引咎辭職范文10篇

為進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為，更好地履行工作職責(zé)，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、引咎辭職制度適應(yīng)的范圍

引咎辭職制度適應(yīng)的范圍是：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政群各部門、各事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市屬國有企業(yè)、國家控股、參股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

二、有下列情形之一的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)引咎辭職：

1、政治態(tài)度不端正，參加非法組織，在干部群眾中散布或發(fā)表錯(cuò)誤言論，聽謠、信謠、傳謠，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響的；

2、貫徹執(zhí)行上級(jí)決策態(tài)度不堅(jiān)決，消極抵觸，造成工作重大失誤或損失的；

近年來，隨著我國干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對(duì)建立和實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度進(jìn)行了研究、探索和實(shí)踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進(jìn)干部制度改革進(jìn)程中進(jìn)行了有益嘗試。在調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：當(dāng)前，在我國普遍建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)行此項(xiàng)制度，還需從以下幾方面做好充分準(zhǔn)備。

一、建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想和基本原則建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的全面發(fā)展。建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和針對(duì)性，應(yīng)遵循以下基本原則：1.從嚴(yán)治黨原則。從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設(shè)的始終。從嚴(yán)治黨原則在引咎辭職、責(zé)令辭職制度中應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對(duì)從嚴(yán)，即使不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的過錯(cuò)，一旦適用此項(xiàng)制度也要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強(qiáng)制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責(zé)到懲戒過渡，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。三是體現(xiàn)出責(zé)任歸屬的認(rèn)定上從嚴(yán)，不僅包括直接責(zé)任者，而且有可能涉及間接責(zé)任者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使不承擔(dān)直接責(zé)任，由于失職、失察也要負(fù)有連帶責(zé)任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領(lǐng)域的延伸，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的表現(xiàn)，而且涉及“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格抓好落實(shí)，切實(shí)做到有咎必引、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追，體現(xiàn)黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺維護(hù)黨和政府的良好形象。2.有限責(zé)任承擔(dān)原則。在建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)哪方面的責(zé)任以及如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬，都應(yīng)掌握在一定的范圍內(nèi)。一方面，此項(xiàng)制度僅適用于領(lǐng)導(dǎo)干部由于過錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任，其目的是把過錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無限承擔(dān)責(zé)任的情況。3.依法辦事原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，不能超越國家法律法規(guī)許可的范圍。同時(shí)，制定和實(shí)行此項(xiàng)制度是對(duì)現(xiàn)行干部選拔任用和監(jiān)督管理制度的補(bǔ)充完善，既不能與現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定相抵觸，又要與之搞好配套銜接，保持政策的一致性，形成既有個(gè)人主動(dòng)自責(zé)，又有組織強(qiáng)制處理的責(zé)任追究雙管齊下、相互呼應(yīng)的制度體系，也有利于防范個(gè)別人利用辭職來逃避黨紀(jì)、政紀(jì)等其他責(zé)任追究。4.尊重個(gè)人權(quán)利與體現(xiàn)組織手段相結(jié)合原則。在干部工作中，切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)合法權(quán)益，是推動(dòng)民主政治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，也是制定此項(xiàng)制度的一個(gè)重要立法思想。因此，在制定和履行操作程序上，應(yīng)充分保證領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)引咎辭職這一行為的選擇權(quán)、決定權(quán)，對(duì)被責(zé)令辭職的申辯權(quán)，在組織調(diào)查認(rèn)定中的發(fā)言權(quán)、解釋權(quán)，以及在辭職后安置上的意愿表達(dá)權(quán)，切實(shí)將干部的政治權(quán)利落到實(shí)處。同時(shí)，還要與行使組織手段結(jié)合起來，一旦出現(xiàn)該引咎辭職而不主動(dòng)辭職的情況，為追究其責(zé)任，減少影響，組織人事部門要實(shí)施組織手段，強(qiáng)迫其承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)提出辭職。對(duì)于符合引咎辭職情形、本人拒不提出申請(qǐng)，最后啟動(dòng)責(zé)令辭職程序的，要更多地體現(xiàn)組織上的強(qiáng)制性和懲戒性，安置上應(yīng)低于主動(dòng)引咎辭職的干部。

二、合理確定適用對(duì)象，科學(xué)界定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形1.適用對(duì)象。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須合理確定適用對(duì)象。此項(xiàng)制度是細(xì)化和貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以引咎辭職、責(zé)令辭職制度的適用對(duì)象即引咎辭職和責(zé)令辭職的行為主體，應(yīng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的適用范圍相對(duì)應(yīng)。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)大量案例和各地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析歸納，我們認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯(cuò)一般可分為履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)、違反道德規(guī)范方面的過錯(cuò)、違紀(jì)政紀(jì)方面的過錯(cuò)三種類型。第一種過錯(cuò)主要適用于引咎辭職，后兩種過錯(cuò)主要適用于責(zé)令辭職。無論哪一方面的過錯(cuò)，只要夠得上引咎辭職、責(zé)令辭職的，都會(huì)給黨和政府在政治上和社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊職業(yè)群體本身所決定的。因此，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的“咎”對(duì)社會(huì)和在群眾中造成的負(fù)面影響，作為引咎辭職、責(zé)令辭職制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即界定在“給黨和政府在政治和社會(huì)上造成了明顯的負(fù)面影響”上。采用這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施引咎辭職、責(zé)令辭職，讓有過錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，有利于將負(fù)面影響減少到最低程度。而對(duì)因自身工作能力、工作水平差等原因，被認(rèn)定為“不稱職”、“不勝任現(xiàn)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過調(diào)整現(xiàn)職的方式解決。

3.適用情形?？紤]到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位不同，職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)各異，規(guī)定適用情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用定量與定性、具體與原則相結(jié)合的辦法，盡可能做到既涵蓋全面，有普遍的適用性，又體現(xiàn)一定的量化數(shù)據(jù)，有較強(qiáng)的可操作性。因此，一般情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：因盲目決策或違反決策程序，給人民群眾、國家和集體利益造成重大損失的；因不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故或惡性事件，在群眾中造成不良影響的；對(duì)管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件、重大事項(xiàng)處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，造成惡劣社會(huì)影響，群眾反映強(qiáng)烈的；下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，本人負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；由于其他情況，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任而提出引咎辭職的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家、集體利益安危時(shí)刻畏縮不前，漠然置之，甚至臨陣脫逃的；個(gè)人道德品行不端，言行與其領(lǐng)導(dǎo)干部身分極不相符，在社會(huì)上和群眾中造成惡劣影響的；不遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的；配偶或直系親屬犯有重大刑事案件或受到刑罰，本人對(duì)此負(fù)有責(zé)任的；應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不主動(dòng)辭職的；由于其他原因，黨委(黨組)及組織(人事)部門認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。

三、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作程序科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作程序是任何一項(xiàng)法規(guī)或制度正確、有效執(zhí)行的重要保障。而作為黨內(nèi)重要法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度在操作上，還要充分體現(xiàn)黨管干部原則，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終充分發(fā)揮黨委(黨組)及其組織部門的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨的政策引導(dǎo)能力、宏觀把握能力和運(yùn)作控制能力，才能保證此項(xiàng)制度健康有序地得到落實(shí)。1.引咎辭職的操作程序。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的程序一般要經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查認(rèn)定、組織審批和對(duì)外等四個(gè)必經(jīng)程序?！皞€(gè)人申請(qǐng)”是啟動(dòng)引咎辭職程序的前提。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人按照規(guī)定，向干部主管部門提出引咎辭職的書面申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)的格式要規(guī)范，應(yīng)包括辭職請(qǐng)求、辭職原因、個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和辭職后的打算及要求等方面的內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出書面辭職申請(qǐng)后，在干部主管部門審批期限內(nèi)不得擅自離職，要堅(jiān)守崗位，繼續(xù)做好工作。對(duì)擅自離職的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》第十四章第七十一條和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十八條規(guī)定，有以下情形之一的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不得提出辭職：未滿最低服務(wù)年限的；在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位任職且不滿解密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；有其他特殊原因的?！罢{(diào)查認(rèn)定”是實(shí)施引咎辭職和責(zé)令辭職制度的核心環(huán)節(jié)。干部主管部門接到干部辭職申請(qǐng)后，應(yīng)按干部管理權(quán)限由組織部門組成考察組，或者由組織部門牽頭、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門配合組成考察組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括辭職原因、事實(shí)真相、本人過錯(cuò)行為大小、造成的損失及影響程度、主客觀之間的因果關(guān)系，并界定責(zé)任，提出是否同意本人辭職的建議。對(duì)有經(jīng)濟(jì)管理職能或重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還要進(jìn)行離任審計(jì)?！敖M織審批”是領(lǐng)導(dǎo)干部最終能否引咎辭職的決定性環(huán)節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的審批機(jī)關(guān)應(yīng)為有干部任免權(quán)限的黨委(黨組)。調(diào)查組在充分調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成書面材料，由干部主管部門提交黨委(黨組)集體研究，做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。為確保決定的民主性，黨委(黨組)可采取無記名投票方式表決。干部主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，履行有關(guān)手續(xù)，以書面形式通知干部本人?！皩?duì)外”是消除和減輕政治上、社會(huì)上負(fù)面影響的必要環(huán)節(jié)。黨委(黨組)做出批準(zhǔn)干部辭職決定后，按照干部管理權(quán)限，以批復(fù)的形式及時(shí)送達(dá)干部所在單位黨組織和干部本人。收到干部辭職申請(qǐng)超過三個(gè)月未予答復(fù)的，可視為同意辭職，干部主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理辭職手續(xù)。同時(shí)還應(yīng)通過適當(dāng)方式將這一決定向外界。2.責(zé)令辭職的操作程序。責(zé)令辭職的操作程序要經(jīng)過考察認(rèn)定、下達(dá)通知、個(gè)人申辯、申請(qǐng)辭職、組織審批和對(duì)外等六個(gè)必經(jīng)程序。其中，特別要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是組織上的考察認(rèn)定。按照干部管理權(quán)限，由組織部門組成考察組，或由組織部門牽頭組成考察組，進(jìn)行調(diào)查了解，并形成書面調(diào)查報(bào)告。經(jīng)黨委(黨組)討論研究后，責(zé)令當(dāng)事人辭去現(xiàn)職，由干部主管部門以書面形式通知黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人，責(zé)令其在一定期限內(nèi)提交書面辭職申請(qǐng)報(bào)告。期限一般從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收到責(zé)令其辭職的書面通知起10天為宜。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人申辯。為充分尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，體現(xiàn)干部工作中的民主，同時(shí)減少失察現(xiàn)象，防止和糾正出于個(gè)人因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)，被責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部若不服組織決定，可以提出申訴，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利得到充分保障。申訴部門應(yīng)為上一級(jí)組織部門。因?yàn)橥患?jí)部門既進(jìn)行辭職的審查、批準(zhǔn)，又受理申訴、復(fù)查，與民主法治的制衡原則相悖。上級(jí)組織部門在對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定，下達(dá)下一級(jí)組織部門和申訴人本人。三是組織審批。為了體現(xiàn)黨管干部與依法辦事相結(jié)合的原則，無論是引咎辭職還是責(zé)令辭職，任命制產(chǎn)生的干部要由各級(jí)黨委(黨組)及其組織部門決定；選任制產(chǎn)生的干部，黨委(黨組)要在討論認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的基礎(chǔ)上，按照干部選任程序，向有任免權(quán)的選舉機(jī)關(guān)提出建議，提請(qǐng)選舉機(jī)關(guān)表決；聘任制產(chǎn)生的干部，由黨委(黨組)及其組織部門協(xié)同聘任主管單位具體實(shí)施。四、完善配套措施，切實(shí)保證制度的貫徹落實(shí)1.加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。一是要不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，改進(jìn)干部考核考察工作，推行干部考察預(yù)告制、差額考察制，實(shí)行干部任前公示制。要疏通群眾監(jiān)督的渠道，公開監(jiān)督電話，堅(jiān)持和完善群眾來信來訪和電話舉報(bào)制度，讓群眾真正參與到干部選拔任用監(jiān)督管理的全過程中來，保障群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍和內(nèi)容，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔高效，權(quán)力運(yùn)行干凈透明。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督。要通過聽證、質(zhì)詢等方式，多為新聞單位提供機(jī)會(huì)，支持和鼓勵(lì)新聞媒體通過正常渠道“關(guān)注”領(lǐng)導(dǎo)干部，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。2.強(qiáng)化道德教育，增強(qiáng)干部的道德自律意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力道德水準(zhǔn)高低，是引咎辭職制度能否落實(shí)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，特別是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，使其牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，貫穿到干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好抓實(shí)，成為干部教育培訓(xùn)部門的常規(guī)工作，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)，努力履行各自職責(zé)。3.合情合理地運(yùn)用政策，妥善做好辭職者的安置工作。對(duì)辭職后的干部能否妥善安置，是關(guān)系到引咎辭職、責(zé)令辭職制度能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引咎辭職、責(zé)令辭職不是一種處分，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的干部要根據(jù)“適其崗、盡其才”的原則進(jìn)行妥善安置。要具體問題具體分析，依據(jù)損失或影響大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、思想認(rèn)識(shí)的好壞、個(gè)人綜合素質(zhì)及累積工作實(shí)績(jī)的優(yōu)劣等情形，本著寬嚴(yán)適度的原則，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、平級(jí)轉(zhuǎn)崗、降職任用、降級(jí)不任用、離崗培訓(xùn)、改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、到企事業(yè)單位任職、待崗、自主擇業(yè)或提前退休等方式進(jìn)行安置。對(duì)于應(yīng)該引咎辭職而本人不提出，被迫由組織上責(zé)令辭職的干部，安置上不能優(yōu)于或等同于主動(dòng)引咎辭職的干部。對(duì)于應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職，本人拒不接受的，任免機(jī)關(guān)可予以就地免職，不再安排任用。無論是引咎辭職還是責(zé)令辭職的干部，原則上一年內(nèi)不得提拔任用。只有在新的崗位工作一年后，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，按照有關(guān)規(guī)定，才可以重新?lián)位蛱岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，要本著懲前毖后、治病救人的原則，把安置和鞭策教育結(jié)合起來，各級(jí)黨委和組織部門要與辭職的干部談心談話，認(rèn)真做好思想工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待辭職，在新的崗位上做好工作。4.加大宣傳力度，增進(jìn)群眾和社會(huì)對(duì)制度的了解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的自覺性。一是各級(jí)黨委要高度重視，認(rèn)真抓好對(duì)此項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)是干部任免的決策機(jī)構(gòu)，是組織干部工作各項(xiàng)制度的執(zhí)行主體，特別是黨委(黨組)書記，作為班子的主要領(lǐng)導(dǎo)人，要帶頭抓好對(duì)制度的學(xué)習(xí)掌握，并認(rèn)真加以落實(shí)。二是組織部門要深入學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)制度落實(shí)。要熟悉和掌握引咎辭職、責(zé)令辭職制度的基本原則和操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)還要作好宣傳工作，讓管轄范圍內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解和熟悉制度的具體內(nèi)容和要求，形成正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)制度的落實(shí)。三是要加大社會(huì)宣傳力度。貫徹落實(shí)引咎辭職、責(zé)令辭職制度，不僅是各級(jí)黨委和組織部門的任務(wù)，而且是全社會(huì)每個(gè)人的事情。要通過新聞媒體宣傳這一制度，引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)參與到干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中來，努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

第一條為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政優(yōu)政建設(shè)，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督管理制度，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條市級(jí)機(jī)關(guān)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部適用本辦法。

第三條引咎辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種自責(zé)行為。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

(一)因自身工作能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，不能完成崗位任期工作目標(biāo)和任務(wù)，或所負(fù)責(zé)的工作處于落后狀態(tài)，在任期內(nèi)無明顯政績(jī)，經(jīng)教育幫助仍無改進(jìn)的；

(二)工作中重大決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

一、引咎辭職制度

1.內(nèi)涵

引咎辭職作為一項(xiàng)制度,《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(1)引咎辭職的主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

引咎辭職僅僅適用于特定的政府官員,主要指對(duì)失誤或事故負(fù)有間接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員,因尚未能追究其法律責(zé)任或其他行政、黨紀(jì)處分,須以引咎辭職的方式來承擔(dān)一定責(zé)任。

(2)引咎辭職是以“咎”為前提

近年來，隨著我國干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對(duì)建立和實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度進(jìn)行了研究、探索和實(shí)踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進(jìn)干部制度改革進(jìn)程中進(jìn)行了有益嘗試。在調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：當(dāng)前，在我國普遍建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)行此項(xiàng)制度，還需從以下幾方面做好充分準(zhǔn)備。

一、建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想和基本原則建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的全面發(fā)展。建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和針對(duì)性，應(yīng)遵循以下基本原則：1.從嚴(yán)治黨原則。從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設(shè)的始終。從嚴(yán)治黨原則在引咎辭職、責(zé)令辭職制度中應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對(duì)從嚴(yán)，即使不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的過錯(cuò)，一旦適用此項(xiàng)制度也要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強(qiáng)制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責(zé)到懲戒過渡，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。三是體現(xiàn)出責(zé)任歸屬的認(rèn)定上從嚴(yán)，不僅包括直接責(zé)任者，而且有可能涉及間接責(zé)任者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使不承擔(dān)直接責(zé)任，由于失職、失察也要負(fù)有連帶責(zé)任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領(lǐng)域的延伸，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的表現(xiàn)，而且涉及“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格抓好落實(shí)，切實(shí)做到有咎必引、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追，體現(xiàn)黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺維護(hù)黨和政府的良好形象。2.有限責(zé)任承擔(dān)原則。在建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)哪方面的責(zé)任以及如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬，都應(yīng)掌握在一定的范圍內(nèi)。一方面，此項(xiàng)制度僅適用于領(lǐng)導(dǎo)干部由于過錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任，其目的是把過錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無限承擔(dān)責(zé)任的情況。3.依法辦事原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，不能超越國家法律法規(guī)許可的范圍。同時(shí)，制定和實(shí)行此項(xiàng)制度是對(duì)現(xiàn)行干部選拔任用和監(jiān)督管理制度的補(bǔ)充完善，既不能與現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定相抵觸，又要與之搞好配套銜接，保持政策的一致性，形成既有個(gè)人主動(dòng)自責(zé)，又有組織強(qiáng)制處理的責(zé)任追究雙管齊下、相互呼應(yīng)的制度體系，也有利于防范個(gè)別人利用辭職來逃避黨紀(jì)、政紀(jì)等其他責(zé)任追究。4.尊重個(gè)人權(quán)利與體現(xiàn)組織手段相結(jié)合原則。在干部工作中，切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)合法權(quán)益，是推動(dòng)民主政治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，也是制定此項(xiàng)制度的一個(gè)重要立法思想。因此，在制定和履行操作程序上，應(yīng)充分保證領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)引咎辭職這一行為的選擇權(quán)、決定權(quán)，對(duì)被責(zé)令辭職的申辯權(quán)，在組織調(diào)查認(rèn)定中的發(fā)言權(quán)、解釋權(quán)，以及在辭職后安置上的意愿表達(dá)權(quán)，切實(shí)將干部的政治權(quán)利落到實(shí)處。同時(shí)，還要與行使組織手段結(jié)合起來，一旦出現(xiàn)該引咎辭職而不主動(dòng)辭職的情況，為追究其責(zé)任，減少影響，組織人事部門要實(shí)施組織手段，強(qiáng)迫其承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)提出辭職。對(duì)于符合引咎辭職情形、本人拒不提出申請(qǐng)，最后啟動(dòng)責(zé)令辭職程序的，要更多地體現(xiàn)組織上的強(qiáng)制性和懲戒性，安置上應(yīng)低于主動(dòng)引咎辭職的干部。

二、合理確定適用對(duì)象，科學(xué)界定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形1.適用對(duì)象。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須合理確定適用對(duì)象。此項(xiàng)制度是細(xì)化和貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以引咎辭職、責(zé)令辭職制度的適用對(duì)象即引咎辭職和責(zé)令辭職的行為主體，應(yīng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的適用范圍相對(duì)應(yīng)。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)大量案例和各地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析歸納，我們認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯(cuò)一般可分為履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)、違反道德規(guī)范方面的過錯(cuò)、違紀(jì)政紀(jì)方面的過錯(cuò)三種類型。第一種過錯(cuò)主要適用于引咎辭職，后兩種過錯(cuò)主要適用于責(zé)令辭職。無論哪一方面的過錯(cuò)，只要夠得上引咎辭職、責(zé)令辭職的，都會(huì)給黨和政府在政治上和社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊職業(yè)群體本身所決定的。因此，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的“咎”對(duì)社會(huì)和在群眾中造成的負(fù)面影響，作為引咎辭職、責(zé)令辭職制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即界定在“給黨和政府在政治和社會(huì)上造成了明顯的負(fù)面影響”上。采用這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施引咎辭職、責(zé)令辭職，讓有過錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，有利于將負(fù)面影響減少到最低程度。而對(duì)因自身工作能力、工作水平差等原因，被認(rèn)定為“不稱職”、“不勝任現(xiàn)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過調(diào)整現(xiàn)職的方式解決。

3.適用情形?？紤]到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位不同，職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)各異，規(guī)定適用情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用定量與定性、具體與原則相結(jié)合的辦法，盡可能做到既涵蓋全面，有普遍的適用性，又體現(xiàn)一定的量化數(shù)據(jù)，有較強(qiáng)的可操作性。因此，一般情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：因盲目決策或違反決策程序，給人民群眾、國家和集體利益造成重大損失的；因不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故或惡性事件，在群眾中造成不良影響的；對(duì)管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件、重大事項(xiàng)處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，造成惡劣社會(huì)影響，群眾反映強(qiáng)烈的；下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，本人負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；由于其他情況，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任而提出引咎辭職的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家、集體利益安危時(shí)刻畏縮不前，漠然置之，甚至臨陣脫逃的；個(gè)人道德品行不端，言行與其領(lǐng)導(dǎo)干部身分極不相符，在社會(huì)上和群眾中造成惡劣影響的；不遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的；配偶或直系親屬犯有重大刑事案件或受到刑罰，本人對(duì)此負(fù)有責(zé)任的；應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不主動(dòng)辭職的；由于其他原因，黨委(黨組)及組織(人事)部門認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。

三、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作程序科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作程序是任何一項(xiàng)法規(guī)或制度正確、有效執(zhí)行的重要保障。而作為黨內(nèi)重要法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度在操作上，還要充分體現(xiàn)黨管干部原則，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終充分發(fā)揮黨委(黨組)及其組織部門的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨的政策引導(dǎo)能力、宏觀把握能力和運(yùn)作控制能力，才能保證此項(xiàng)制度健康有序地得到落實(shí)。1.引咎辭職的操作程序。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的程序一般要經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查認(rèn)定、組織審批和對(duì)外等四個(gè)必經(jīng)程序?！皞€(gè)人申請(qǐng)”是啟動(dòng)引咎辭職程序的前提。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人按照規(guī)定，向干部主管部門提出引咎辭職的書面申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)的格式要規(guī)范，應(yīng)包括辭職請(qǐng)求、辭職原因、個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和辭職后的打算及要求等方面的內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出書面辭職申請(qǐng)后，在干部主管部門審批期限內(nèi)不得擅自離職，要堅(jiān)守崗位，繼續(xù)做好工作。對(duì)擅自離職的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》第十四章第七十一條和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十八條規(guī)定，有以下情形之一的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不得提出辭職：未滿最低服務(wù)年限的；在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位任職且不滿解密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；有其他特殊原因的。“調(diào)查認(rèn)定”是實(shí)施引咎辭職和責(zé)令辭職制度的核心環(huán)節(jié)。干部主管部門接到干部辭職申請(qǐng)后，應(yīng)按干部管理權(quán)限由組織部門組成考察組，或者由組織部門牽頭、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門配合組成考察組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括辭職原因、事實(shí)真相、本人過錯(cuò)行為大小、造成的損失及影響程度、主客觀之間的因果關(guān)系，并界定責(zé)任，提出是否同意本人辭職的建議。對(duì)有經(jīng)濟(jì)管理職能或重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還要進(jìn)行離任審計(jì)?！敖M織審批”是領(lǐng)導(dǎo)干部最終能否引咎辭職的決定性環(huán)節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的審批機(jī)關(guān)應(yīng)為有干部任免權(quán)限的黨委(黨組)。調(diào)查組在充分調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成書面材料，由干部主管部門提交黨委(黨組)集體研究，做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。為確保決定的民主性，黨委(黨組)可采取無記名投票方式表決。干部主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，履行有關(guān)手續(xù)，以書面形式通知干部本人。“對(duì)外”是消除和減輕政治上、社會(huì)上負(fù)面影響的必要環(huán)節(jié)。黨委(黨組)做出批準(zhǔn)干部辭職決定后，按照干部管理權(quán)限，以批復(fù)的形式及時(shí)送達(dá)干部所在單位黨組織和干部本人。收到干部辭職申請(qǐng)超過三個(gè)月未予答復(fù)的，可視為同意辭職，干部主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理辭職手續(xù)。同時(shí)還應(yīng)通過適當(dāng)方式將這一決定向外界。2.責(zé)令辭職的操作程序。責(zé)令辭職的操作程序要經(jīng)過考察認(rèn)定、下達(dá)通知、個(gè)人申辯、申請(qǐng)辭職、組織審批和對(duì)外等六個(gè)必經(jīng)程序。其中，特別要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是組織上的考察認(rèn)定。按照干部管理權(quán)限，由組織部門組成考察組，或由組織部門牽頭組成考察組，進(jìn)行調(diào)查了解，并形成書面調(diào)查報(bào)告。經(jīng)黨委(黨組)討論研究后，責(zé)令當(dāng)事人辭去現(xiàn)職，由干部主管部門以書面形式通知黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人，責(zé)令其在一定期限內(nèi)提交書面辭職申請(qǐng)報(bào)告。期限一般從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收到責(zé)令其辭職的書面通知起10天為宜。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人申辯。為充分尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，體現(xiàn)干部工作中的民主，同時(shí)減少失察現(xiàn)象，防止和糾正出于個(gè)人因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)，被責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部若不服組織決定，可以提出申訴，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利得到充分保障。申訴部門應(yīng)為上一級(jí)組織部門。因?yàn)橥患?jí)部門既進(jìn)行辭職的審查、批準(zhǔn)，又受理申訴、復(fù)查，與民主法治的制衡原則相悖。上級(jí)組織部門在對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定，下達(dá)下一級(jí)組織部門和申訴人本人。三是組織審批。為了體現(xiàn)黨管干部與依法辦事相結(jié)合的原則，無論是引咎辭職還是責(zé)令辭職，任命制產(chǎn)生的干部要由各級(jí)黨委(黨組)及其組織部門決定；選任制產(chǎn)生的干部，黨委(黨組)要在討論認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的基礎(chǔ)上，按照干部選任程序，向有任免權(quán)的選舉機(jī)關(guān)提出建議，提請(qǐng)選舉機(jī)關(guān)表決；聘任制產(chǎn)生的干部，由黨委(黨組)及其組織部門協(xié)同聘任主管單位具體實(shí)施。四、完善配套措施，切實(shí)保證制度的貫徹落實(shí)1.加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。一是要不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，改進(jìn)干部考核考察工作，推行干部考察預(yù)告制、差額考察制，實(shí)行干部任前公示制。要疏通群眾監(jiān)督的渠道，公開監(jiān)督電話，堅(jiān)持和完善群眾來信來訪和電話舉報(bào)制度，讓群眾真正參與到干部選拔任用監(jiān)督管理的全過程中來，保障群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍和內(nèi)容，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔高效，權(quán)力運(yùn)行干凈透明。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督。要通過聽證、質(zhì)詢等方式，多為新聞單位提供機(jī)會(huì)，支持和鼓勵(lì)新聞媒體通過正常渠道“關(guān)注”領(lǐng)導(dǎo)干部，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。2.強(qiáng)化道德教育，增強(qiáng)干部的道德自律意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力道德水準(zhǔn)高低，是引咎辭職制度能否落實(shí)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，特別是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，使其牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，貫穿到干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好抓實(shí)，成為干部教育培訓(xùn)部門的常規(guī)工作，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)，努力履行各自職責(zé)。3.合情合理地運(yùn)用政策，妥善做好辭職者的安置工作。對(duì)辭職后的干部能否妥善安置，是關(guān)系到引咎辭職、責(zé)令辭職制度能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引咎辭職、責(zé)令辭職不是一種處分，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的干部要根據(jù)“適其崗、盡其才”的原則進(jìn)行妥善安置。要具體問題具體分析，依據(jù)損失或影響大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、思想認(rèn)識(shí)的好壞、個(gè)人綜合素質(zhì)及累積工作實(shí)績(jī)的優(yōu)劣等情形，本著寬嚴(yán)適度的原則，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、平級(jí)轉(zhuǎn)崗、降職任用、降級(jí)不任用、離崗培訓(xùn)、改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、到企事業(yè)單位任職、待崗、自主擇業(yè)或提前退休等方式進(jìn)行安置。對(duì)于應(yīng)該引咎辭職而本人不提出，被迫由組織上責(zé)令辭職的干部，安置上不能優(yōu)于或等同于主動(dòng)引咎辭職的干部。對(duì)于應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職，本人拒不接受的，任免機(jī)關(guān)可予以就地免職，不再安排任用。無論是引咎辭職還是責(zé)令辭職的干部，原則上一年內(nèi)不得提拔任用。只有在新的崗位工作一年后，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，按照有關(guān)規(guī)定，才可以重新?lián)位蛱岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，要本著懲前毖后、治病救人的原則，把安置和鞭策教育結(jié)合起來，各級(jí)黨委和組織部門要與辭職的干部談心談話，認(rèn)真做好思想工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待辭職，在新的崗位上做好工作。4.加大宣傳力度，增進(jìn)群眾和社會(huì)對(duì)制度的了解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的自覺性。一是各級(jí)黨委要高度重視，認(rèn)真抓好對(duì)此項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)是干部任免的決策機(jī)構(gòu)，是組織干部工作各項(xiàng)制度的執(zhí)行主體，特別是黨委(黨組)書記，作為班子的主要領(lǐng)導(dǎo)人，要帶頭抓好對(duì)制度的學(xué)習(xí)掌握，并認(rèn)真加以落實(shí)。二是組織部門要深入學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)制度落實(shí)。要熟悉和掌握引咎辭職、責(zé)令辭職制度的基本原則和操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)還要作好宣傳工作，讓管轄范圍內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解和熟悉制度的具體內(nèi)容和要求，形成正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)制度的落實(shí)。三是要加大社會(huì)宣傳力度。貫徹落實(shí)引咎辭職、責(zé)令辭職制度，不僅是各級(jí)黨委和組織部門的任務(wù)，而且是全社會(huì)每個(gè)人的事情。要通過新聞媒體宣傳這一制度，引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)參與到干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中來，努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

為加快干部人事制度改革步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)和進(jìn)取精神，逐步建立和不斷完善能上能下的用人機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職提出以下意見：

一、引咎辭職是指領(lǐng)導(dǎo)干部由于個(gè)人能力不夠、自身行為不當(dāng)或工作失誤造成一定損失，不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而向任免機(jī)關(guān)請(qǐng)求辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種自責(zé)行為。引咎辭職不是一種紀(jì)律處分。

二、引咎辭職分個(gè)人自辭和組織勸辭兩種。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部未能正確履行崗位職責(zé)或存在與其身份不相符的行為時(shí)，主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)請(qǐng)求辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，屬個(gè)人自辭。任免機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)集體研究，確認(rèn)某一領(lǐng)導(dǎo)干部的行為已不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，由組織出面與其談話，勸其引咎辭職的，屬組織勸辭。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部具有以下情形之一的應(yīng)引咎辭職：1、因主觀因素、自身工作能力等原因連續(xù)兩年未完成崗位工作目標(biāo)的。2、屬“一票否決”的工作被否決后，作為第一責(zé)任人的正職和分管該項(xiàng)工作的副職采取措施不力，導(dǎo)致該項(xiàng)工作在次年度被再次否決的。3、在年度考核中被確定為不稱職等次，或在干部考核中民主測(cè)評(píng)結(jié)果“不稱職”票超過30％，經(jīng)組織考察不勝任現(xiàn)職的。4、由于工作不負(fù)責(zé)任，失職、瀆職導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)發(fā)生惡性事件，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懙?；或因盲目決策、違反決策程序，致使國家和集體利益遭受重大損失的。5、違反廉潔自律規(guī)定，利用職權(quán)謀取私利，群眾反映強(qiáng)烈的；或因自身要求不嚴(yán)，個(gè)人品行不端造成嚴(yán)重后果，在群眾中喪失威信，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分的。6、組織紀(jì)律性差，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)或領(lǐng)導(dǎo)班子成員間鬧不團(tuán)結(jié)造成不良影響承擔(dān)主要責(zé)任的。7、直系親屬因刑事犯罪或經(jīng)濟(jì)犯罪被依法追究刑事責(zé)任，本人負(fù)有責(zé)任的。8、對(duì)下屬管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的。9、不服從組織對(duì)其工作安排的決定，在規(guī)定期限內(nèi)拒不到崗的。10、誡勉期間出現(xiàn)問題或誡勉期滿無明顯改進(jìn)的。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部由于上述原因而引咎辭職的，無論是個(gè)人自辭還是組織勸辭，都必須由本人以書面形式向任免機(jī)關(guān)提出引咎辭職請(qǐng)求。任免機(jī)關(guān)在接到領(lǐng)導(dǎo)干部自動(dòng)辭職的請(qǐng)求后，十五日內(nèi)作出接受與否的決定。

五、對(duì)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和組織審查，確認(rèn)無違紀(jì)違法行為的，保留其原有職級(jí)待遇，另行安排工作。六、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職后，一年內(nèi)不得提拔，如果其行為確已違反紀(jì)律或已構(gòu)成犯罪，則依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律有關(guān)規(guī)定處理。如果能積極配合組織查清問題，并能主動(dòng)引咎辭職的，可以依紀(jì)依法從輕處分或免于處分。

近年來，隨著我國干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對(duì)建立和實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度進(jìn)行了研究、探索和實(shí)踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進(jìn)干部制度改革進(jìn)程中進(jìn)行了有益嘗試。在調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：當(dāng)前，在我國普遍建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)行此項(xiàng)制度，還需從以下幾方面做好充分準(zhǔn)備。

一、建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想和基本原則建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的全面發(fā)展。建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和針對(duì)性，應(yīng)遵循以下基本原則：1.從嚴(yán)治黨原則。從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設(shè)的始終。從嚴(yán)治黨原則在引咎辭職、責(zé)令辭職制度中應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對(duì)從嚴(yán)，即使不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的過錯(cuò)，一旦適用此項(xiàng)制度也要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強(qiáng)制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責(zé)到懲戒過渡，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。三是體現(xiàn)出責(zé)任歸屬的認(rèn)定上從嚴(yán)，不僅包括直接責(zé)任者，而且有可能涉及間接責(zé)任者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使不承擔(dān)直接責(zé)任，由于失職、失察也要負(fù)有連帶責(zé)任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領(lǐng)域的延伸，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的表現(xiàn)，而且涉及“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格抓好落實(shí)，切實(shí)做到有咎必引、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追，體現(xiàn)黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺維護(hù)黨和政府的良好形象。2.有限責(zé)任承擔(dān)原則。在建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)哪方面的責(zé)任以及如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬，都應(yīng)掌握在一定的范圍內(nèi)。一方面，此項(xiàng)制度僅適用于領(lǐng)導(dǎo)干部由于過錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任，其目的是把過錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無限承擔(dān)責(zé)任的情況。3.依法辦事原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，不能超越國家法律法規(guī)許可的范圍。同時(shí)，制定和實(shí)行此項(xiàng)制度是對(duì)現(xiàn)行干部選拔任用和監(jiān)督管理制度的補(bǔ)充完善，既不能與現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定相抵觸，又要與之搞好配套銜接，保持政策的一致性，形成既有個(gè)人主動(dòng)自責(zé)，又有組織強(qiáng)制處理的責(zé)任追究雙管齊下、相互呼應(yīng)的制度體系，也有利于防范個(gè)別人利用辭職來逃避黨紀(jì)、政紀(jì)等其他責(zé)任追究。4.尊重個(gè)人權(quán)利與體現(xiàn)組織手段相結(jié)合原則。在干部工作中，切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)合法權(quán)益，是推動(dòng)民主政治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，也是制定此項(xiàng)制度的一個(gè)重要立法思想。因此，在制定和履行操作程序上，應(yīng)充分保證領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)引咎辭職這一行為的選擇權(quán)、決定權(quán)，對(duì)被責(zé)令辭職的申辯權(quán)，在組織調(diào)查認(rèn)定中的發(fā)言權(quán)、解釋權(quán)，以及在辭職后安置上的意愿表達(dá)權(quán)，切實(shí)將干部的政治權(quán)利落到實(shí)處。同時(shí)，還要與行使組織手段結(jié)合起來，一旦出現(xiàn)該引咎辭職而不主動(dòng)辭職的情況，為追究其責(zé)任，減少影響，組織人事部門要實(shí)施組織手段，強(qiáng)迫其承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)提出辭職。對(duì)于符合引咎辭職情形、本人拒不提出申請(qǐng)，最后啟動(dòng)責(zé)令辭職程序的，要更多地體現(xiàn)組織上的強(qiáng)制性和懲戒性，安置上應(yīng)低于主動(dòng)引咎辭職的干部。

二、合理確定適用對(duì)象，科學(xué)界定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形1.適用對(duì)象。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須合理確定適用對(duì)象。此項(xiàng)制度是細(xì)化和貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以引咎辭職、責(zé)令辭職制度的適用對(duì)象即引咎辭職和責(zé)令辭職的行為主體，應(yīng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的適用范圍相對(duì)應(yīng)。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)大量案例和各地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析歸納，我們認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯(cuò)一般可分為履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)、違反道德規(guī)范方面的過錯(cuò)、違紀(jì)政紀(jì)方面的過錯(cuò)三種類型。第一種過錯(cuò)主要適用于引咎辭職，后兩種過錯(cuò)主要適用于責(zé)令辭職。無論哪一方面的過錯(cuò)，只要夠得上引咎辭職、責(zé)令辭職的，都會(huì)給黨和政府在政治上和社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊職業(yè)群體本身所決定的。因此，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的“咎”對(duì)社會(huì)和在群眾中造成的負(fù)面影響，作為引咎辭職、責(zé)令辭職制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即界定在“給黨和政府在政治和社會(huì)上造成了明顯的負(fù)面影響”上。采用這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施引咎辭職、責(zé)令辭職，讓有過錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，有利于將負(fù)面影響減少到最低程度。而對(duì)因自身工作能力、工作水平差等原因，被認(rèn)定為“不稱職”、“不勝任現(xiàn)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過調(diào)整現(xiàn)職的方式解決。

3.適用情形?？紤]到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位不同，職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)各異，規(guī)定適用情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用定量與定性、具體與原則相結(jié)合的辦法，盡可能做到既涵蓋全面，有普遍的適用性，又體現(xiàn)一定的量化數(shù)據(jù)，有較強(qiáng)的可操作性。因此，一般情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：因盲目決策或違反決策程序，給人民群眾、國家和集體利益造成重大損失的；因不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故或惡性事件，在群眾中造成不良影響的；對(duì)管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件、重大事項(xiàng)處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，造成惡劣社會(huì)影響，群眾反映強(qiáng)烈的；下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，本人負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；由于其他情況，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任而提出引咎辭職的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家、集體利益安危時(shí)刻畏縮不前，漠然置之，甚至臨陣脫逃的；個(gè)人道德品行不端，言行與其領(lǐng)導(dǎo)干部身分極不相符，在社會(huì)上和群眾中造成惡劣影響的；不遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的；配偶或直系親屬犯有重大刑事案件或受到刑罰，本人對(duì)此負(fù)有責(zé)任的；應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不主動(dòng)辭職的；由于其他原因，黨委(黨組)及組織(人事)部門認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。

三、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作程序科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作程序是任何一項(xiàng)法規(guī)或制度正確、有效執(zhí)行的重要保障。而作為黨內(nèi)重要法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度在操作上，還要充分體現(xiàn)黨管干部原則，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終充分發(fā)揮黨委(黨組)及其組織部門的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨的政策引導(dǎo)能力、宏觀把握能力和運(yùn)作控制能力，才能保證此項(xiàng)制度健康有序地得到落實(shí)。1.引咎辭職的操作程序。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的程序一般要經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查認(rèn)定、組織審批和對(duì)外等四個(gè)必經(jīng)程序?！皞€(gè)人申請(qǐng)”是啟動(dòng)引咎辭職程序的前提。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人按照規(guī)定，向干部主管部門提出引咎辭職的書面申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)的格式要規(guī)范，應(yīng)包括辭職請(qǐng)求、辭職原因、個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和辭職后的打算及要求等方面的內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出書面辭職申請(qǐng)后，在干部主管部門審批期限內(nèi)不得擅自離職，要堅(jiān)守崗位，繼續(xù)做好工作。對(duì)擅自離職的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》第十四章第七十一條和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十八條規(guī)定，有以下情形之一的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不得提出辭職：未滿最低服務(wù)年限的；在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位任職且不滿解密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；有其他特殊原因的?！罢{(diào)查認(rèn)定”是實(shí)施引咎辭職和責(zé)令辭職制度的核心環(huán)節(jié)。干部主管部門接到干部辭職申請(qǐng)后，應(yīng)按干部管理權(quán)限由組織部門組成考察組，或者由組織部門牽頭、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門配合組成考察組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括辭職原因、事實(shí)真相、本人過錯(cuò)行為大小、造成的損失及影響程度、主客觀之間的因果關(guān)系，并界定責(zé)任，提出是否同意本人辭職的建議。對(duì)有經(jīng)濟(jì)管理職能或重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還要進(jìn)行離任審計(jì)?！敖M織審批”是領(lǐng)導(dǎo)干部最終能否引咎辭職的決定性環(huán)節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的審批機(jī)關(guān)應(yīng)為有干部任免權(quán)限的黨委(黨組)。調(diào)查組在充分調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成書面材料，由干部主管部門提交黨委(黨組)集體研究，做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。為確保決定的民主性，黨委(黨組)可采取無記名投票方式表決。干部主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，履行有關(guān)手續(xù)，以書面形式通知干部本人。“對(duì)外”是消除和減輕政治上、社會(huì)上負(fù)面影響的必要環(huán)節(jié)。黨委(黨組)做出批準(zhǔn)干部辭職決定后，按照干部管理權(quán)限，以批復(fù)的形式及時(shí)送達(dá)干部所在單位黨組織和干部本人。收到干部辭職申請(qǐng)超過三個(gè)月未予答復(fù)的，可視為同意辭職，干部主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理辭職手續(xù)。同時(shí)還應(yīng)通過適當(dāng)方式將這一決定向外界。2.責(zé)令辭職的操作程序。責(zé)令辭職的操作程序要經(jīng)過考察認(rèn)定、下達(dá)通知、個(gè)人申辯、申請(qǐng)辭職、組織審批和對(duì)外等六個(gè)必經(jīng)程序。其中，特別要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是組織上的考察認(rèn)定。按照干部管理權(quán)限，由組織部門組成考察組，或由組織部門牽頭組成考察組，進(jìn)行調(diào)查了解，并形成書面調(diào)查報(bào)告。經(jīng)黨委(黨組)討論研究后，責(zé)令當(dāng)事人辭去現(xiàn)職，由干部主管部門以書面形式通知黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人，責(zé)令其在一定期限內(nèi)提交書面辭職申請(qǐng)報(bào)告。期限一般從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收到責(zé)令其辭職的書面通知起10天為宜。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人申辯。為充分尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，體現(xiàn)干部工作中的民主，同時(shí)減少失察現(xiàn)象，防止和糾正出于個(gè)人因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)，被責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部若不服組織決定，可以提出申訴，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利得到充分保障。申訴部門應(yīng)為上一級(jí)組織部門。因?yàn)橥患?jí)部門既進(jìn)行辭職的審查、批準(zhǔn)，又受理申訴、復(fù)查，與民主法治的制衡原則相悖。上級(jí)組織部門在對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定，下達(dá)下一級(jí)組織部門和申訴人本人。三是組織審批。為了體現(xiàn)黨管干部與依法辦事相結(jié)合的原則，無論是引咎辭職還是責(zé)令辭職，任命制產(chǎn)生的干部要由各級(jí)黨委(黨組)及其組織部門決定；選任制產(chǎn)生的干部，黨委(黨組)要在討論認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的基礎(chǔ)上，按照干部選任程序，向有任免權(quán)的選舉機(jī)關(guān)提出建議，提請(qǐng)選舉機(jī)關(guān)表決；聘任制產(chǎn)生的干部，由黨委(黨組)及其組織部門協(xié)同聘任主管單位具體實(shí)施。四、完善配套措施，切實(shí)保證制度的貫徹落實(shí)1.加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。一是要不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，改進(jìn)干部考核考察工作，推行干部考察預(yù)告制、差額考察制，實(shí)行干部任前公示制。要疏通群眾監(jiān)督的渠道，公開監(jiān)督電話，堅(jiān)持和完善群眾來信來訪和電話舉報(bào)制度，讓群眾真正參與到干部選拔任用監(jiān)督管理的全過程中來，保障群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍和內(nèi)容，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔高效，權(quán)力運(yùn)行干凈透明。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督。要通過聽證、質(zhì)詢等方式，多為新聞單位提供機(jī)會(huì)，支持和鼓勵(lì)新聞媒體通過正常渠道“關(guān)注”領(lǐng)導(dǎo)干部，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。2.強(qiáng)化道德教育，增強(qiáng)干部的道德自律意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力道德水準(zhǔn)高低，是引咎辭職制度能否落實(shí)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，特別是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，使其牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，貫穿到干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好抓實(shí)，成為干部教育培訓(xùn)部門的常規(guī)工作，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)，努力履行各自職責(zé)。3.合情合理地運(yùn)用政策，妥善做好辭職者的安置工作。對(duì)辭職后的干部能否妥善安置，是關(guān)系到引咎辭職、責(zé)令辭職制度能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引咎辭職、責(zé)令辭職不是一種處分，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的干部要根據(jù)“適其崗、盡其才”的原則進(jìn)行妥善安置。要具體問題具體分析，依據(jù)損失或影響大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、思想認(rèn)識(shí)的好壞、個(gè)人綜合素質(zhì)及累積工作實(shí)績(jī)的優(yōu)劣等情形，本著寬嚴(yán)適度的原則，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、平級(jí)轉(zhuǎn)崗、降職任用、降級(jí)不任用、離崗培訓(xùn)、改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、到企事業(yè)單位任職、待崗、自主擇業(yè)或提前退休等方式進(jìn)行安置。對(duì)于應(yīng)該引咎辭職而本人不提出，被迫由組織上責(zé)令辭職的干部，安置上不能優(yōu)于或等同于主動(dòng)引咎辭職的干部。對(duì)于應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職，本人拒不接受的，任免機(jī)關(guān)可予以就地免職，不再安排任用。無論是引咎辭職還是責(zé)令辭職的干部，原則上一年內(nèi)不得提拔任用。只有在新的崗位工作一年后，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，按照有關(guān)規(guī)定，才可以重新?lián)位蛱岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，要本著懲前毖后、治病救人的原則，把安置和鞭策教育結(jié)合起來，各級(jí)黨委和組織部門要與辭職的干部談心談話，認(rèn)真做好思想工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待辭職，在新的崗位上做好工作。4.加大宣傳力度，增進(jìn)群眾和社會(huì)對(duì)制度的了解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的自覺性。一是各級(jí)黨委要高度重視，認(rèn)真抓好對(duì)此項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)是干部任免的決策機(jī)構(gòu)，是組織干部工作各項(xiàng)制度的執(zhí)行主體，特別是黨委(黨組)書記，作為班子的主要領(lǐng)導(dǎo)人，要帶頭抓好對(duì)制度的學(xué)習(xí)掌握，并認(rèn)真加以落實(shí)。二是組織部門要深入學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)制度落實(shí)。要熟悉和掌握引咎辭職、責(zé)令辭職制度的基本原則和操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)還要作好宣傳工作，讓管轄范圍內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解和熟悉制度的具體內(nèi)容和要求，形成正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)制度的落實(shí)。三是要加大社會(huì)宣傳力度。貫徹落實(shí)引咎辭職、責(zé)令辭職制度，不僅是各級(jí)黨委和組織部門的任務(wù)，而且是全社會(huì)每個(gè)人的事情。要通過新聞媒體宣傳這一制度，引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)參與到干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中來，努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

一、引咎辭職制度

1.內(nèi)涵

引咎辭職作為一項(xiàng)制度,《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(1)引咎辭職的主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

引咎辭職僅僅適用于特定的政府官員,主要指對(duì)失誤或事故負(fù)有間接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員,因尚未能追究其法律責(zé)任或其他行政、黨紀(jì)處分,須以引咎辭職的方式來承擔(dān)一定責(zé)任。

(2)引咎辭職是以“咎”為前提

近年來，隨著我國干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對(duì)建立和實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度進(jìn)行了研究、探索和實(shí)踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進(jìn)干部制度改革進(jìn)程中進(jìn)行了有益嘗試。在調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：當(dāng)前，在我國普遍建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)行此項(xiàng)制度，還需從以下幾方面做好充分準(zhǔn)備。

一、建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想和基本原則

建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的全面發(fā)展。

建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和針對(duì)性，應(yīng)遵循以下基本原則：

1.從嚴(yán)治黨原則。從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設(shè)的始終。從嚴(yán)治黨原則在引咎辭職、責(zé)令辭職制度中應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對(duì)從嚴(yán)，即使不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的過錯(cuò)，一旦適用此項(xiàng)制度也要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強(qiáng)制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責(zé)到懲戒過渡，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。三是體現(xiàn)出責(zé)任歸屬的認(rèn)定上從嚴(yán)，不僅包括直接責(zé)任者，而且有可能涉及間接責(zé)任者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使不承擔(dān)直接責(zé)任，由于失職、失察也要負(fù)有連帶責(zé)任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領(lǐng)域的延伸，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的表現(xiàn)，而且涉及“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格抓好落實(shí)，切實(shí)做到有咎必引、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追，體現(xiàn)黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺維護(hù)黨和政府的良好形象。

2.有限責(zé)任承擔(dān)原則。在建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)哪方面的責(zé)任以及如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬，都應(yīng)掌握在一定的范圍內(nèi)。一方面，此項(xiàng)制度僅適用于領(lǐng)導(dǎo)干部由于過錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任，其目的是把過錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無限承擔(dān)責(zé)任的情況。

為加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度化建設(shè)，20**年7月，中共中央在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(1995)的基礎(chǔ)上，總結(jié)近8年來干部人事制度改革的成果，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，并首次將引咎辭職納入領(lǐng)導(dǎo)干部制度。本文將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職制度，特別是引咎辭職制度，從政治責(zé)任的角度進(jìn)行理論上的分析。

辭職是否責(zé)任追究形式

《條例》使用的“辭職”概念是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部于某種原因辭去自己現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為，而不一定是辭去公職、從而脫離公職部門的行為。根據(jù)辭職原因的不同，《條例》將辭職分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職四種。

因公辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)變動(dòng)而依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。基于職務(wù)變動(dòng)原因而發(fā)生的因公辭職是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理的程序性為，基本上不具有追究責(zé)任的含義。

自愿辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因而自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。基于個(gè)人或者其他原因而發(fā)生的自愿辭職需要就不同情況做具體的分析。領(lǐng)導(dǎo)干部若基于自身的健康狀況、工作或?qū)I(yè)志趣、人際關(guān)系狀況、實(shí)際工作能力等個(gè)人原因而申請(qǐng)辭職，則不具有追究責(zé)任的含義；領(lǐng)導(dǎo)干部若基于自己在社會(huì)公德、職業(yè)道德、政治言論、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、職務(wù)行為等方面出現(xiàn)的瑕疵或過失的其他原因而申請(qǐng)辭職，則可能含有了自我追究責(zé)任的含義，即具有了引咎辭職的含義。盡管基于個(gè)人和其他原因的辭職都是領(lǐng)導(dǎo)干部自愿提出的，表達(dá)的都是個(gè)人意愿，但“個(gè)人意愿”的程度是有區(qū)別的，也就是說，自愿辭職可能會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部自我追究責(zé)任的一種形式。

引咎辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤，失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。引咎辭職明顯是自我追究責(zé)任的一種形式，后面將作詳細(xì)分析。