城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文10篇

摘要:本文主要以**省**市**縣為例具體分析了城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。研究提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的途徑和方法。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；要素；互動；城市與鄉(xiāng)村

**長期以來一直在**省承擔(dān)著農(nóng)業(yè)基地的重任，而**縣更是**最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)”的美譽，其經(jīng)濟與社會發(fā)展的中心任務(wù)是圍繞著農(nóng)業(yè)來進行的，區(qū)域經(jīng)濟增長缺乏活力，城鄉(xiāng)二元落差明顯，屬于典型的農(nóng)業(yè)型地區(qū)。

自上世紀(jì)九十年代以來，**的經(jīng)濟保持了較快的增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)的主導(dǎo)地位及支撐作用大幅度提升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯提速，綜合實力明顯增強。但在發(fā)展中還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展缺乏聯(lián)動性，互動發(fā)展還很不夠。究其原因主是城鄉(xiāng)之間流動還不夠協(xié)調(diào)，各要素不能完全實現(xiàn)有序互動，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。筆者結(jié)合**縣來探討城鄉(xiāng)要素互動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其相互關(guān)系，由此提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的途徑和方法。

1.城市概況與發(fā)展特點

**設(shè)縣治始于秦王政25年，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。**縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原，地處**市域的東部，全縣土地面積為534.73平方公里。隨著杭州灣跨海大橋的通車，**至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時交通圈。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化最根本的任務(wù)在于徹底解決“三農(nóng)問題”。然而，要徹底解決“三農(nóng)問題”，必須拓展新思路，跳出“三農(nóng)”圈子，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來解決“三農(nóng)問題”，這已成為人們的共識。

協(xié)調(diào)發(fā)展難在哪兒

實行土地家庭承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推行股份合作制與股份制，改革開放20多年來。個根本性的興農(nóng)治本之舉，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促使農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。然而，目前在全社會中，仍然存在農(nóng)民群眾最多，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最長，農(nóng)民收入增長最慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的現(xiàn)象。反思以上問題，筆者認(rèn)為，推進城市化，增加城市對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終出路。目前，國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重為15％，但它卻養(yǎng)育著近9億人口和50％的就業(yè)人口。從發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷過的經(jīng)濟發(fā)展道路來看，解決城鄉(xiāng)之間的差距，沖破“二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”桎梏，都是依靠不斷推進城市化并逐步減少農(nóng)村人口來解決的國人均gdp已經(jīng)達(dá)到1000美元，而我國的城市化水平同發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌蚁啾?，卻落后了11個百分點，更低于50％的世界平均水平。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超過50％，區(qū)域社會開始從傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，并向城鄉(xiāng)一體化方向邁進。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須推進中國的城市進程，堅決補上城市化這一課。

國城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷拉大，有關(guān)資料顯示：近年來。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，國城鄉(xiāng)居民的收入差距更大。調(diào)查報告顯示：國城鄉(xiāng)居民之間的人均收入比率由1995年的2.8上升到2001年的3.1調(diào)查人員認(rèn)為這還不能真正地反映出城鄉(xiāng)居民之間實際收入的差距，城鎮(zhèn)居民享受的養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟等，對于農(nóng)村居民來說卻可望而不可及。

對農(nóng)業(yè)缺保護，城鄉(xiāng)分治體現(xiàn)了戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等方面城鄉(xiāng)不平等。對農(nóng)民缺服務(wù)。對農(nóng)村缺投入，尤其是對農(nóng)民缺認(rèn)識，已到比較嚴(yán)重的地步。那些把根留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)，往往被看成“最沒本事的人”允許進城經(jīng)商打工的農(nóng)民，與城市居民相比，仍然被視為“二等公民”社會不能善待。這種“制度藩籬”不僅割斷了城鄉(xiāng)之間的商品交換，阻隔了城鄉(xiāng)之間各類生產(chǎn)要素的有效流動，而且加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾與沖突，阻礙了城鄉(xiāng)差別的有效彌合。

于農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度十分低下。自從實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村市場化程度和農(nóng)業(yè)增值能力低下的一個重要表現(xiàn)或原因。廢除、生產(chǎn)大隊等舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以來，以家庭為生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)方式，由于受到有限生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營能力的束縛，使得以規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)的機械化、種子改良與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品推銷等市場化生產(chǎn)經(jīng)營方式“難有用武之地”這種缺乏市場引導(dǎo)、科技扶持和合理分工的家庭生產(chǎn)”完成了填飽肚子”任務(wù)之后，已經(jīng)無力肩負(fù)起為農(nóng)民增收的艱巨使命。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們要落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互動共進，共同發(fā)展的新格局。

第一，加快調(diào)整國民收入分配。新中國成立后，為了加快工業(yè)化進程，我們對工農(nóng)業(yè)實行了不同的經(jīng)濟

政策，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”實行以農(nóng)補工，使資源配置向城市工業(yè)傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大。改革開放后，土地承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，改善了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張狀況，滿足了人民日益增長的需求。但是，忽視了對農(nóng)業(yè)的投入，同時在農(nóng)產(chǎn)品滿足的時候也未及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。因此，要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，首先要從政策上調(diào)整國民收入分配，改變國民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的做法，創(chuàng)造有利于“三農(nóng)”發(fā)展的新機制。加快農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政支出體制，將農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、社區(qū)建設(shè)、交通道路、水利、自然災(zāi)害防護、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入財政支出，先易后難，先急后緩，改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的狀況。

第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織化水平。大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。形成以農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的貿(mào)工農(nóng)一體化的效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。

加快建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測管理體系。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，走勞動密集型與科技密集型相結(jié)合的發(fā)展路子。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極推進家庭經(jīng)營的專業(yè)化和規(guī)?；?，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快形成農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，保護種糧大戶，把種糧補貼在種糧前直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，做好糧食的收購、流通與儲備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加快城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村。城市是社會進步的重要標(biāo)志，城市在發(fā)展過程中最能吸納先進的生產(chǎn)力及其所蘊含的能量，大城市具有經(jīng)濟規(guī)模效益，而小城鎮(zhèn)則是傳遞大城市能量的點。因此，大城市和大工業(yè)的發(fā)展要帶動小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)發(fā)展則必須農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進，這樣在發(fā)展中才能相互協(xié)調(diào)，大、中、小并舉。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。在城市化建設(shè)中，既要防止規(guī)模過大，又要注重城市效益和區(qū)位優(yōu)勢及城市結(jié)構(gòu)。大城市塑造自己特有的形象，創(chuàng)造走向國際化的軟硬件環(huán)境，吸引國外資金、技術(shù)和人才，參與國際競爭；并讓市場機制在人口鄉(xiāng)城遷移，要素鄉(xiāng)城集聚，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)城調(diào)整等方面，發(fā)揮作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與區(qū)域優(yōu)勢、人口集聚、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和接納大城市的輻射為主。國家要根據(jù)資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平合理調(diào)整布局，加大對小城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的財政投入，要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，提升城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的集聚力和帶動力，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個有機整體，推進城鄉(xiāng)一體化，形成城市與農(nóng)村的相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調(diào)

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。目前，中國已進入了工業(yè)化的中期階段，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平，深化經(jīng)濟和社會管理體制改革，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。

一、中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變

（一）改革開放前城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特點

從*年代初開始，國家為推進工業(yè)化，建立了全面控制經(jīng)濟生活的計劃經(jīng)濟體制，將城市和農(nóng)村分割為兩個失去市場聯(lián)系的部門。城市以工業(yè)活動為主，城市就業(yè)和生活幾乎全由國家統(tǒng)一控制了起來。農(nóng)民則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須承擔(dān)國家規(guī)定的各項生產(chǎn)任務(wù)。

改革開放前，中國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出以下三個特征：

1、工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易。新中國成立后，由于工業(yè)沒有基礎(chǔ)，推進國家工業(yè)化需要大量資本積累。為了保證以廉價的方式獲得農(nóng)業(yè)剩余，國家對糧食和棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，自由市場交易被嚴(yán)格限制；*年在農(nóng)村建立了體制。統(tǒng)購統(tǒng)銷和體制實現(xiàn)了國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余的全面控制。在這種體制下，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品的不等價交換，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額的資金。改革開放前*多年，國家以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”形式從農(nóng)業(yè)中提取的經(jīng)濟剩余估計在*億元－*億元之間。

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。目前，中國已進入了工業(yè)化的中期階段，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平，深化經(jīng)濟和社會管理體制改革，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。

一、中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變

（一）改革開放前城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特點

從1950年代初開始，國家為推進工業(yè)化，建立了全面控制經(jīng)濟生活的計劃經(jīng)濟體制，將城市和農(nóng)村分割為兩個失去市場聯(lián)系的部門。城市以工業(yè)活動為主，城市就業(yè)和生活幾乎全由國家統(tǒng)一控制了起來。農(nóng)民則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須承擔(dān)國家規(guī)定的各項生產(chǎn)任務(wù)。

改革開放前，中國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出以下三個特征：

1、工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易。新中國成立后，由于工業(yè)沒有基礎(chǔ)，推進國家工業(yè)化需要大量資本積累。為了保證以廉價的方式獲得農(nóng)業(yè)剩余，國家對糧食和棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，自由市場交易被嚴(yán)格限制；1958年在農(nóng)村建立了體制。統(tǒng)購統(tǒng)銷和體制實現(xiàn)了國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余的全面控制。在這種體制下，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品的不等價交換，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額的資金。改革開放前20多年，國家以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”形式從農(nóng)業(yè)中提取的經(jīng)濟剩余估計在6000億元－8000億元之間。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進現(xiàn)代化進程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟的高速增長后，已經(jīng)進入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進現(xiàn)代化進程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進經(jīng)濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！叭r(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。

從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進步。

摘要：黑龍江省作為中國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，受到中國舊體制的影響極為深刻，其城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r更是如此，這種城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況在一定程度上困擾和阻礙了黑龍江省的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因，所以解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，才能使黑龍江省的經(jīng)濟進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；城鄉(xiāng)；協(xié)調(diào)發(fā)展

黑龍江省在實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，社會經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟實力不斷提高，但在其振興的道路上仍然存在很多問題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。面對這種城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其根本原因。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指除二元經(jīng)濟的特征之外，在城鄉(xiāng)之間實行的區(qū)別性政策，使得城鄉(xiāng)之間的收入水平、消費水平、城市化程度、工業(yè)化程度以及其他許多方面差距十分明顯。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。才能使黑龍江省的經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。

1黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

1．1農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)行業(yè)勞動生產(chǎn)率變化不協(xié)調(diào)

工業(yè)的發(fā)展對勞動力產(chǎn)生巨大的需求，農(nóng)業(yè)勞動力在利益的趨動下從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)民收入增加，同時提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。反過來，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)。本應(yīng)該在一定程度上提高非農(nóng)業(yè)的比重，且轉(zhuǎn)移人口的比重應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的比重相協(xié)調(diào)。但在黑龍江省卻出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。1952年，黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重45.8％，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?1.2％，2001年就業(yè)結(jié)構(gòu)一二三產(chǎn)業(yè)比重比為50.2：21.7：28.1，到2004年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為l1.1％，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.2％，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為48.3：21.2：30.5。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重下降份額同農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝诒戎叵陆捣蓊~相比不協(xié)調(diào)。

堅持新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。近年來，尼勒克縣立足邊疆貧困縣實際，堅持新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收人連年保持兩位數(shù)增長勢頭，到20*年，農(nóng)牧民年人均收入首次突破了3200元大關(guān)，推進了新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

堅持新農(nóng)村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生活寬裕新農(nóng)村。尼勒克縣圍繞經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收，立足資源優(yōu)勢，在統(tǒng)籌規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點抓城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。一是按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；鍪盏穆纷??？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚種養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大了生態(tài)旅游、綠色蔬菜、民族刺繡三大產(chǎn)業(yè)。二是按照“龍頭帶動，基地互動”的思路，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收的路子。堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，通過強化農(nóng)業(yè)招商，扶持龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進建立了“天伊亞麻”、“雪龍精淀粉”等6個龍頭企業(yè)相繼入駐尼勒克，實現(xiàn)了亞麻、馬鈴薯、甜菜、大棚蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)體系。三是按照“支部＋協(xié)會”發(fā)展模式，完善流通休系。以甜菜制種、牛羊育肥、脫毒馬鈴薯栽培及旅游開發(fā)等經(jīng)營協(xié)會為龍頭，以生產(chǎn)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)，推進適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的城鄉(xiāng)一體化的“支部＋協(xié)會”的流通體系組織建設(shè)。

堅持新農(nóng)村城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境美好新農(nóng)村。由于歷史原因，處于貧困縣的尼勒克經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)存在一定差距，集中表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施滯后，因此，尼勒克縣委、縣人民政府把堅持新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確方向。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向整潔優(yōu)美靠攏”的思路，由縣財政出資，用兩年的時間，編制完了全縣新農(nóng)村布局詳規(guī)圖，基本形成科學(xué)合理、布局有序、適度超前的鄉(xiāng)村布局全景圖，防止新農(nóng)村建設(shè)無序發(fā)展。二是把握時機，試點帶動。抓住抗震安居工程有利時機，結(jié)合農(nóng)牧民住房實際，充分尊重群眾意愿，采取統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，群眾自建，政府補貼，結(jié)對幫扶的建房模式，以點帶面，漸進式推進新農(nóng)村住房向“整潔優(yōu)美靠攏”的建設(shè)目標(biāo)，初步形成了農(nóng)家莊園型、旅游度假型、民族風(fēng)情型、環(huán)境整治型、城鎮(zhèn)社區(qū)型五種試點村建設(shè)典型。三是突出配套，改善環(huán)境。采取項目支持，縣財政列支，鄉(xiāng)村自籌，農(nóng)民自愿的籌資方式，著力加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力新修鄉(xiāng)村道路，完善農(nóng)田水利設(shè)施，基本實現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)田林網(wǎng)化，地頭道路沙石化。一個整潔優(yōu)美富有生機的尼勒克新形象逐漸展現(xiàn)在世人面前。

堅持新農(nóng)村城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)文明安寧新農(nóng)村。一是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收培養(yǎng)新型農(nóng)民?？h財政專門拿出資金，連同江蘇鹽城對口扶貧建設(shè)項目資金近200萬元，建成了尼勒克縣農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求兩個關(guān)乎農(nóng)民增收成敗的關(guān)鍵，對農(nóng)牧民進行實用技術(shù)培訓(xùn)和提供職業(yè)技能培訓(xùn)，夯實了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的人力資源基礎(chǔ)。二是圍繞健康文明、志趣高雅開展“講文明，樹新風(fēng)”活動。以開展“流動電影進鄉(xiāng)村、革命歌曲進農(nóng)家、廣場文藝聯(lián)城鄉(xiāng)、百冊圖書藏鄉(xiāng)村、全民健身迎奧運”活動為載體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動的形式，推動城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)等事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開展“十星級文明戶”、“安全文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，促進了城鄉(xiāng)“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。三是圍繞以人為本支農(nóng)惠農(nóng)做好扶貧開發(fā)工作。圍繞完善扶貧開發(fā)工作生產(chǎn)與民生“兩項重點”，加大農(nóng)村社會扶貧開發(fā)力度。在實施農(nóng)村貧困人口和城市低收入人口的社保、低保、醫(yī)保、助學(xué)等“四個保障”的前提下，實施了“縣直機關(guān)單位對口扶村、機關(guān)干部結(jié)隊幫戶”的長效幫扶制度，確保扶貧幫困無空白。

摘要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會所面臨的重要任務(wù)，因為城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題不解決，占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民生活水平得不到提高，就談不上社會的公平公正，就難以實現(xiàn)充滿活力、安定有序的社會秩序。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會，離不開國家經(jīng)濟政策的大力支持。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟政策財政政策

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調(diào)