城鄉(xiāng)公共管理范文10篇

摘要：經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成就斐然，但仍然任重道遠(yuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)在公共管理方面仍然存在較為突出的問(wèn)題，基礎(chǔ)差、底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，限制了新農(nóng)村公共管理績(jī)效，不利于農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。本文從公共管理視角分析新農(nóng)村建設(shè)在新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，并從管理主體與管理客體等幾個(gè)方面提出提高農(nóng)村公共管理效率的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)化發(fā)展

2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰”，認(rèn)為“全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。雖然經(jīng)過(guò)多年改革建設(shè)取得了巨大成就，但是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后狀況仍然沒有改變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與市場(chǎng)化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入提高明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型變革的重要時(shí)期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。與此同時(shí)，農(nóng)村公共管理也面臨深刻的時(shí)代變化，公共事業(yè)發(fā)展需要適應(yīng)農(nóng)村的變革發(fā)展。特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)村公共管理環(huán)境變化迅速，面臨一系列挑戰(zhàn)，需要面對(duì)新時(shí)代新要求與時(shí)俱進(jìn)，探索新農(nóng)村建設(shè)公共管理新視角和新方法。

一、新農(nóng)村建設(shè)中公共管理的重要性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)同步進(jìn)行，而這些都離不開公共管理事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)村公共管理不足，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，不利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。首先，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)改革中，需要政府公共管理強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以對(duì)農(nóng)村變化敏銳的洞察力和執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。其次，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展安全，化解各類風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步向協(xié)同化方向發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理服務(wù)能力提出了更高的要求，以應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)提出的挑戰(zhàn)，保障新農(nóng)村順利轉(zhuǎn)型。最后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的治理有效包括民主治理，保護(hù)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的合法權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。但是，在全國(guó)各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，由于受到農(nóng)村傳統(tǒng)治理方式與農(nóng)民主觀意識(shí)不足等因素影響，農(nóng)民利益嘗嘗受到侵害，需要政府提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)正確的新農(nóng)村建設(shè)方向，保障公共服務(wù)均等化。

二、新農(nóng)村建設(shè)中公共管理面臨的新形勢(shì)

一

公共管理倫理是指在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，以公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)而用來(lái)調(diào)節(jié)公共管理主體與公共管理客體之間特定公共管理關(guān)系的道德準(zhǔn)則。如果說(shuō)政府治理在農(nóng)業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的是一種權(quán)力關(guān)系，是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式；在工業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的是一種法律關(guān)系，是管理型社會(huì)治理模式；而在后工業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的則是一種倫理關(guān)系，是服務(wù)型社會(huì)治理模式。公共管理倫理本質(zhì)上是后工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了國(guó)家治理與社會(huì)治理范式的根本轉(zhuǎn)換，它不僅是一種職業(yè)道德，更是一種與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的新型道德形態(tài)。①公共管理倫理具有公共性。它在價(jià)值層面體現(xiàn)為公共管理活動(dòng)的公平正義；在公共權(quán)力運(yùn)用方面體現(xiàn)為人民主權(quán)和政府行為的合法性；在公共管理活動(dòng)過(guò)程中體現(xiàn)為公開透明與公眾參與；在利益取向上體現(xiàn)為一切活動(dòng)的最終目的就是公共利益，必須克服私人利益和團(tuán)體利益；在理念表達(dá)上體現(xiàn)為理性和道德，它支持公民社會(huì)及其輿論的監(jiān)督。譬如，公共文化服務(wù)體系的公共性體現(xiàn)在文化部門的行政管理活動(dòng)中，具有逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)化范圍；健全和完善各類文化創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，使他們有能力承接政府轉(zhuǎn)變的職能；積極調(diào)整文化職能結(jié)構(gòu)，把社會(huì)管理和公共服務(wù)放在突出位置；建立應(yīng)急管理機(jī)制，逐步完善公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)文化決策職能，建立完善文化部門與企業(yè)、社會(huì)對(duì)話溝通的制度等特性。公共管理倫理關(guān)系具有開放性。公共領(lǐng)域的本質(zhì)特征就在于它的開放性，是廣泛地向私人領(lǐng)域和一切社會(huì)成員開放的領(lǐng)域。公共管理是公共領(lǐng)域的這一本質(zhì)特征的充分展現(xiàn)。只有當(dāng)公共領(lǐng)域擁有充分的開放性，公共性才不只是一個(gè)理論追求，而是體現(xiàn)在社會(huì)治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)。歷史考察揭示出的事實(shí)是：缺乏開放性，都是由于社會(huì)治理模式中倫理關(guān)系的缺位所致。一旦社會(huì)治理模式中擁有了健全的倫理關(guān)系，這種社會(huì)治理模式就會(huì)獲得實(shí)質(zhì)的開放性。公共管理倫理關(guān)系的開放性決定了公共管理這一新型的社會(huì)治理模式的開放性。公共管理倫理價(jià)值目標(biāo)是服務(wù)。服務(wù)是公共管理的核心價(jià)值觀，在服務(wù)型社會(huì)治理模式下，服務(wù)價(jià)值是以公職人員為主體在公共管理活動(dòng)中創(chuàng)造的一種價(jià)值，它以公共管理主體對(duì)服務(wù)的提供為載體，以公共管理客體需求的滿足為目標(biāo)。服務(wù)價(jià)值既是公職人員的一種精神狀態(tài)，又是公職人員的一種現(xiàn)實(shí)行為。作為一種精神狀態(tài)，服務(wù)價(jià)值表現(xiàn)為公職人員對(duì)服務(wù)價(jià)值的內(nèi)心體認(rèn)；作為一種現(xiàn)實(shí)行為，服務(wù)價(jià)值表現(xiàn)為公職人員通過(guò)其行動(dòng)對(duì)服務(wù)價(jià)值的價(jià)值創(chuàng)造。②服務(wù)是公共管理的終極價(jià)值，在公共管理體系中，公共管理的體制、制度、過(guò)程還會(huì)有服務(wù)價(jià)值派生出來(lái)的次生價(jià)值，他們一同構(gòu)成以服務(wù)為核心的公共管理價(jià)值體系。服務(wù)價(jià)值是一個(gè)多種子價(jià)值融合而成的價(jià)值體系，這些子價(jià)值包括責(zé)任、公正、效率、法治、廉潔等，他們是價(jià)值評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)服務(wù)價(jià)值多少或有無(wú)的基本尺度，通過(guò)子價(jià)值的尺度測(cè)量，反映公共管理主體核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)以服務(wù)價(jià)值為主導(dǎo)的公共管理部門必然是負(fù)責(zé)任的、公正的、有效率的、法治的、廉潔的，沒有責(zé)任、公正、效率、法治、廉潔等也就沒有服務(wù)價(jià)值本身。公共管理包含有政治管理、政府公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)。③基本公共服務(wù)屬于社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容范疇，是公共管理的題中之義。在我國(guó)，隨著公共服務(wù)被確定為政府的基本職能之一以來(lái)，“管理就是服務(wù)”已經(jīng)開始確立為各級(jí)文化部門的根本理念。公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，應(yīng)該是提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)展文化生產(chǎn)力、公共文化信息，為城鄉(xiāng)居民文化生活和參與文化活動(dòng)提供必備的保障和創(chuàng)造條件。具體內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是“以人為本”的服務(wù)理念。二是依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則；三是群眾導(dǎo)向的服務(wù)模式；四是績(jī)效評(píng)估的服務(wù)考核，用各類考核指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)來(lái)量化、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，使工作機(jī)制達(dá)到優(yōu)化；五是過(guò)錯(cuò)追究的服務(wù)責(zé)任，我國(guó)基本公共服務(wù)，是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。公共服務(wù)職能的強(qiáng)化將大大推動(dòng)基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建。從公共管理倫理的角度來(lái)探討基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建，有利于基本公共服務(wù)體系的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征及社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，我國(guó)基本公共服務(wù)體系構(gòu)建主要包括六大基本原則：

1、人本性原則。以醫(yī)療公共管理為例，生命健康權(quán)是公民享有的最基本的人權(quán)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是為公眾健康服務(wù)的，源于對(duì)健康的需求，公眾產(chǎn)生了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的人本特征是它得以存在的最基本理由。同時(shí)，人本性還體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中，貫徹著“以人為本”的理念，尤其是在醫(yī)療服務(wù)中要“一切以病人為中心”。從歷史唯物主義的角度來(lái)看，人不是純粹的自然物，不是單純的生物人，而是生活在一定社會(huì)關(guān)系中的社會(huì)人。如果在醫(yī)療診治過(guò)程中，醫(yī)方只注重人的生物性而不注重人的社會(huì)性，就會(huì)陷入舊的生物醫(yī)學(xué)模式中，忽視人的社會(huì)因素、心理因素，忽視人格尊嚴(yán)，扭曲醫(yī)患關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，生活壓力加大，疾病譜和死因譜發(fā)生了顯著的變化，單純的生物醫(yī)學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)這種變化，一些新變化帶來(lái)的新的健康問(wèn)題，只有用新的醫(yī)學(xué)模式才能解決，由此，生理-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式被提出，并為人們所接受，這一轉(zhuǎn)變，對(duì)醫(yī)療服務(wù)模式產(chǎn)生了巨大影響，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的理念由原來(lái)的“以疾病為中心”轉(zhuǎn)換為“以病人為中心”，以人為本成為了新型醫(yī)患關(guān)系的倫理基礎(chǔ)。

2、公益性原則。政府提供的服務(wù)是對(duì)全體居民的福利，具有公益性。基本公共服務(wù)是政府的應(yīng)盡之職，是公民應(yīng)享之利，不適用市場(chǎng)交換原則。比如，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的公益性指的是基本醫(yī)療服務(wù)的普遍可及性和普遍可負(fù)擔(dān)性，所謂普遍可及性指的是城鄉(xiāng)居民能夠很方便的看病就診，即解決看病難問(wèn)題；所謂普遍可負(fù)擔(dān)性指的是城鄉(xiāng)居民能夠以可承受的價(jià)格看病，也就是解決看病貴問(wèn)題。④如果按照這個(gè)定義來(lái)考察基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的公益性，無(wú)論是內(nèi)容層面還是支撐層面都體現(xiàn)很充分。在普遍可及性方面，抓住了衛(wèi)生資源公平配置這個(gè)根本。衛(wèi)生資源從廣義上講，是指用于衛(wèi)生服務(wù)的所有生產(chǎn)力要素的集合，從狹義上講，衛(wèi)生資源是指用于提供衛(wèi)生服務(wù)的人、財(cái)、物，即硬性衛(wèi)生資源。⑤無(wú)論是從廣義還是狹義的概念來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生資源都是一種稀缺資源，它是有限的，然而人對(duì)健康的欲求是無(wú)限的，對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求也是不確定的。衛(wèi)生資源如何配置才能最大限度的促進(jìn)國(guó)民的整體健康，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)民的基本人權(quán)？公平配置無(wú)疑是最為合理的回答。在普遍可負(fù)擔(dān)性方面，則主要從改變衛(wèi)生服務(wù)的籌資方式上尋求了突破，用保障衛(wèi)生籌資的公平來(lái)降低了居民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。具體來(lái)講就是健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)大病救助及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)支付比例，降低居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建設(shè)中，開始出現(xiàn)新常態(tài)特點(diǎn)，公共管理面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，解決公共管理在新常態(tài)下的問(wèn)題，并且探索針對(duì)性解決方法及措施，才能夠有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)全面落實(shí)。本文在對(duì)新常態(tài)內(nèi)涵進(jìn)行剖析的前提下，對(duì)我國(guó)公共管理所存在的困境進(jìn)行全面分析，最終提出針對(duì)出路，希望對(duì)政府公共管理水平的提升提供有效幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理;困境;出路

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形式一經(jīng)提出就得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。公共管理工作主要研究對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù)，其中包含社會(huì)資源、社會(huì)問(wèn)題等多個(gè)內(nèi)容。公共項(xiàng)目主要是按照政府部門所制定的政策，采取的相對(duì)應(yīng)行為規(guī)范。社會(huì)問(wèn)題實(shí)際上表現(xiàn)在多個(gè)方面，例如文化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等，這些內(nèi)容都屬于公共管理范圍之內(nèi)。

一、新常態(tài)發(fā)展和理論內(nèi)涵

新常態(tài)實(shí)際上是借助全面變革形式，突破傳統(tǒng)思想觀念及模式，構(gòu)建全新思想觀念及模式，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，新常態(tài)是一種經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，第一次出現(xiàn)在2002年美國(guó)主流媒體中。我國(guó)在對(duì)新常態(tài)理念研究?jī)?nèi)，首先也是按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)研究，逐漸賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)本土化內(nèi)涵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要具有四個(gè)特征，分別為低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、公平收入劃分、平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。筆者在對(duì)新常態(tài)理念在國(guó)內(nèi)外歷程梳理之后，發(fā)現(xiàn)新常態(tài)理論內(nèi)涵已經(jīng)初步成型。新常態(tài)有效與社會(huì)發(fā)展規(guī)律相吻合，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，通過(guò)有效規(guī)范手段，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，指導(dǎo)不同領(lǐng)域界定自身角色，進(jìn)一步保證問(wèn)題決策選擇科學(xué)合理。

二、新常態(tài)背景下公共管理的現(xiàn)狀和困境

眾所周知，日本是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，但其在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中一刻也沒有放松農(nóng)業(yè)，并從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的公共管理和社會(huì)服務(wù)等多方面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得很好效果。筆者隨中共中央組織部、農(nóng)業(yè)部“中國(guó)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部赴日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化專題培訓(xùn)班”進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，粗略了解了日本農(nóng)業(yè)的概況和特點(diǎn)，初步感受了日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成果，盡管日本與中國(guó)國(guó)體不同，社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但其通過(guò)加強(qiáng)公共管理和社會(huì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法值得中國(guó)學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

一、一體化管理的政府架構(gòu)實(shí)施科學(xué)有效的公共管理

公共管理的重要目的是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)公共管理是提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的重要手段。盡管很多社會(huì)組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但無(wú)疑，政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施公共管理、提供公共產(chǎn)品最重要最核心的組織。日本政府對(duì)此有深刻理解和成功經(jīng)驗(yàn)，突出表現(xiàn)在政府架構(gòu)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，為實(shí)施科學(xué)有效的公共管理提供了組織保障。日本是實(shí)行地方自治的國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個(gè)層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務(wù)聯(lián)系，但沒有上下級(jí)關(guān)系。中央政府設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)?。▋?nèi)閣12省之一），是主管日本全國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國(guó)土與自然環(huán)境的保護(hù)，以及農(nóng)村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務(wù)的一個(gè)綜合性政府機(jī)構(gòu)。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置1個(gè)大臣官房（辦公廳）、6個(gè)“內(nèi)局”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）和2個(gè)“外局”（直屬機(jī)構(gòu)，包括林野廳、水產(chǎn)廳），定員約5000人左右。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地有各種派出機(jī)構(gòu)（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農(nóng)政局，是農(nóng)林水產(chǎn)省按農(nóng)業(yè)地域劃分設(shè)置了東北、關(guān)東、北陸、東海、近畿、中國(guó)四國(guó)、九州7個(gè)地區(qū)農(nóng)政局，地區(qū)農(nóng)政局下設(shè)農(nóng)政事務(wù)所（北海道農(nóng)政事務(wù)所由農(nóng)林水產(chǎn)省直接派出），日本全國(guó)有38個(gè)農(nóng)政事務(wù)所。在地方層面，日本各都道府縣均設(shè)有主管農(nóng)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)———農(nóng)政部，農(nóng)政部下也有若干個(gè)派出的獨(dú)立行政法人性質(zhì)的科研、教育、推廣和技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由此可以看出，日本農(nóng)業(yè)政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)比較龐大的體系，但各層面、各機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實(shí)施和公共產(chǎn)品的有效提供，為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織提供健全完善的社會(huì)服務(wù)

日本農(nóng)戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國(guó)家，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平是其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應(yīng)這一要求，日本于1947年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡(jiǎn)稱《農(nóng)協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項(xiàng)附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農(nóng)協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，為了共同進(jìn)行產(chǎn)品的銷售、農(nóng)需物資的采購(gòu)、機(jī)械或設(shè)施的使用、存款的接收及貸款等，通過(guò)個(gè)人出資參股而設(shè)立，并作為會(huì)員進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的組織。日本農(nóng)協(xié)組織由全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（JA全中）、都道府縣農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（JA中央會(huì)）和市町村基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成，日本各級(jí)政府對(duì)不同層次農(nóng)協(xié)都有扶持補(bǔ)貼政策。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)主要有6項(xiàng)：務(wù)農(nóng)指導(dǎo)、金融信用、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購(gòu)、共同利用（設(shè)施）和互助共濟(jì)（保險(xiǎn)）。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)會(huì)員（組合員）。值得一提的是，農(nóng)協(xié)設(shè)有“營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，聘用營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃，推廣新品種、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員還配合政府農(nóng)政事務(wù)所或農(nóng)業(yè)改良普及中心的普及指導(dǎo)員（全日本約8000多人）共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作。日本農(nóng)協(xié)是受農(nóng)林水產(chǎn)省監(jiān)督的社會(huì)組織，依據(jù)法令獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，其理事會(huì)和監(jiān)事由農(nóng)戶會(huì)員選舉產(chǎn)生，日本農(nóng)協(xié)的運(yùn)行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類社會(huì)組織提供高水平、廣覆蓋的社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供了全方位的服務(wù)，為開展健全完善的社會(huì)服務(wù)奠定了體系基礎(chǔ)，極大地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、對(duì)中國(guó)改善農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)服務(wù)的啟示

摘要：新公共管理運(yùn)動(dòng)是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式進(jìn)行一系列改革的運(yùn)動(dòng)，它有著與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容和特征。文章在對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行述評(píng)的基礎(chǔ)上尋求可供我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。

雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說(shuō)：“自從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

黨的十六大以來(lái)，中共中央把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是當(dāng)前我們黨在新世紀(jì)、新時(shí)期所要達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)，要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì),建立一個(gè)完善的公共管理制度是非常重要。完善的公共管理制度一定要能夠代表公共利益，即以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)公眾和社會(huì)為核心。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，即民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。而在和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中，公共管理制度的和諧直接影響整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。人和自然的和諧、社會(huì)的和諧，都體現(xiàn)在公共管理制度是否和諧。政府的公共管理政策及其他制度是否和諧，在很大程度上直接影響著人與自然、人與社會(huì)的和諧。

一、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)于我們面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，到2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會(huì)，是一個(gè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步深入認(rèn)識(shí)的過(guò)程。它是立黨為公，執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府的建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是新勢(shì)下做好各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和根本要求。

第一，構(gòu)建和諧社會(huì)為公共管理建設(shè)指明了方向。我國(guó)加人WTO后，同時(shí)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定都面臨著新的任務(wù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活還存在著各種各樣的問(wèn)題。只有按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求才能使政府工作和政府職能建設(shè)始終保持正確的方向，真正履行好政府擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)，更好地完成新形勢(shì)下的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。

第二，構(gòu)建和諧社會(huì)是公共管理建設(shè)的核心問(wèn)題。根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，公共管理建設(shè)的核心問(wèn)題就是保持黨和政府與各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域的密切關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要?dú)w結(jié)到立黨為公、執(zhí)政為民上來(lái)。堅(jiān)持把人民群眾的利益是否實(shí)現(xiàn)，人民群眾面臨的問(wèn)題和困難是否得到解決，人民群眾對(duì)政府工作是否滿意，作為檢驗(yàn)公共管理建設(shè)是否取得實(shí)際成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑

摘要：新公共管理運(yùn)動(dòng)是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式進(jìn)行一系列改革的運(yùn)動(dòng)，它有著與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容和特征。文章在對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行述評(píng)的基礎(chǔ)上尋求可供我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。

雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說(shuō)：“自從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”總體而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

黨的十六大以來(lái)，中共中央把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是當(dāng)前我們黨在新世紀(jì)、新時(shí)期所要達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)，要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì),建立一個(gè)完善的公共管理制度是非常重要。完善的公共管理制度一定要能夠代表公共利益，即以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)公眾和社會(huì)為核心。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，即民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。而在和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中，公共管理制度的和諧直接影響整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。人和自然的和諧、社會(huì)的和諧，都體現(xiàn)在公共管理制度是否和諧。政府的公共管理政策及其他制度是否和諧，在很大程度上直接影響著人與自然、人與社會(huì)的和諧。

一、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)于我們面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，到2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會(huì)，是一個(gè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步深入認(rèn)識(shí)的過(guò)程。它是立黨為公，執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府的建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是新勢(shì)下做好各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和根本要求。

第一，構(gòu)建和諧社會(huì)為公共管理建設(shè)指明了方向。我國(guó)加人WTO后，同時(shí)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定都面臨著新的任務(wù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活還存在著各種各樣的問(wèn)題。只有按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求才能使政府工作和政府職能建設(shè)始終保持正確的方向，真正履行好政府擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)，更好地完成新形勢(shì)下的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。

第二，構(gòu)建和諧社會(huì)是公共管理建設(shè)的核心問(wèn)題。根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，公共管理建設(shè)的核心問(wèn)題就是保持黨和政府與各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域的密切關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要?dú)w結(jié)到立黨為公、執(zhí)政為民上來(lái)。堅(jiān)持把人民群眾的利益是否實(shí)現(xiàn)，人民群眾面臨的問(wèn)題和困難是否得到解決，人民群眾對(duì)政府工作是否滿意，作為檢驗(yàn)公共管理建設(shè)是否取得實(shí)際成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑

摘要：新農(nóng)村建設(shè)視角下，廣大農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問(wèn)題仍給新農(nóng)村建設(shè)造成不同程度的負(fù)面影響，體現(xiàn)在公共管理法律支持體系建設(shè)不完善、資源投入系統(tǒng)均衡性與針對(duì)性有限等方面。因此，新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系建設(shè)不僅要加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)，也要實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山村基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來(lái)農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過(guò)易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過(guò)上衣食無(wú)憂的新生活。經(jīng)過(guò)數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實(shí)現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

一、GIS在公共管理中的應(yīng)用

1997年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和原國(guó)家教委在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中設(shè)立了管理學(xué)門類，設(shè)置了公共管理學(xué)、管理科學(xué)與工程等共5個(gè)一級(jí)學(xué)科，其中公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)行政管理學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)、社會(huì)保障學(xué)和土地資源管理學(xué)5個(gè)二級(jí)學(xué)科[6]，而在這些領(lǐng)域GIS均有所涉及，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了不可低估的作用。（一）GIS的行業(yè)應(yīng)用概覽。在人類所接觸到的信息中有80%與地理位置和空間分布有關(guān)，地球空間信息是信息高速公路上的貨和車[7]。在國(guó)外，從西方公共管理研究方法發(fā)展來(lái)看，科學(xué)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方向：一是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用自然科學(xué)的計(jì)量分析方法和數(shù)學(xué)模型建構(gòu)世界；第二個(gè)方向就是空間化與數(shù)字化，它關(guān)注政府、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象的空間變化和相互作用[8]。在國(guó)內(nèi)，從GIS在我國(guó)各行各業(yè)中的實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，它涵蓋了政府、公共安全與應(yīng)急減災(zāi)、公共事業(yè)、教育、交通運(yùn)輸、自然資源和商業(yè)與公共服務(wù)6大方面的37個(gè)主要功能（如表1所示），特別是在政府部門，GIS在城市治理、社區(qū)規(guī)劃、公共安全、應(yīng)急管理以及教育醫(yī)療服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用。/sectorapplication/generalview/（二）GIS與公共管理可視化。GIS的特點(diǎn)之一，是將復(fù)雜的、晦澀的數(shù)字可視化，以地圖的形式呈現(xiàn)，讓受眾一目了然。例如“一帶一路”的地理空間認(rèn)知和大數(shù)據(jù)支持[9]、大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字城市管理[10]等，GIS能夠演示政策變遷的歷史和演化過(guò)程，能夠分析數(shù)字背后的地域相關(guān)性，能夠提高城市政府決策過(guò)程的透明度以及提升政府的決策品質(zhì)與程序。而可視化于教學(xué)方面，是將知識(shí)通過(guò)可視化的形式傳授出來(lái)，它能有效解決隱性知識(shí)難以傳播的問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是將知識(shí)通過(guò)顯性化的圖解手段表示出來(lái)，形成能夠作用于人體感官的知識(shí)外在表現(xiàn)形式，從而促進(jìn)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新[11]。在GIS常用的可視化工具中，美國(guó)的ArcGIS、國(guó)產(chǎn)的超圖（SuperMap）等都在各個(gè)行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。以ArcGIS為例，它是美國(guó)Esri公司的主打產(chǎn)品，全球市場(chǎng)占有比最高（約43%），它具有強(qiáng)大的空間分析和可視化功能，可以用來(lái)做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中精確到戶的精準(zhǔn)扶貧，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的板塊差異比較，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院等公共資源的布局調(diào)整，以及健康中國(guó)戰(zhàn)略中的流行病傳播與預(yù)防等。它不僅可以向決策者提供更為直觀的決策依據(jù)，更可以向普通百姓提供簡(jiǎn)單易懂、便于執(zhí)行的政策內(nèi)容。但是，就國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)開設(shè)的GIS相關(guān)課程來(lái)看，如地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論、遙感導(dǎo)論、數(shù)據(jù)庫(kù)編程與開發(fā)等，其課程內(nèi)容的理論性和技術(shù)性都過(guò)強(qiáng)，這對(duì)于公共管理專業(yè)的本科生（多是以文科高考生為主）來(lái)說(shuō)接受起來(lái)速度較慢，并不完全適合。需要建立一套符合文科生知識(shí)結(jié)構(gòu)和接受能力的、符合公共管理學(xué)科發(fā)展時(shí)代特征的GIS課程體系。

二、課程改革的目標(biāo)和內(nèi)容

GIS可以使公共管理理論更接“地氣”，這對(duì)于公共管理類本科生以及眾多奮戰(zhàn)在各級(jí)政府一線崗位的MPA學(xué)員而言都至關(guān)重要，這便于他們更好地理解政策、制定方針。課程以案例教學(xué)為主，降低GIS、遙感等方面的理論傳授難度，減少軟件二次開發(fā)及編程環(huán)節(jié)，取而代之用鮮活的案例作為公共管理本科GIS課程改革的重點(diǎn)。（一）課改目標(biāo)。1.提升學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的技能。隨著信息化社會(huì)的不斷推進(jìn)，政府部門每天都要和各種各樣的海量信息打交道，相關(guān)人員需要具備處理現(xiàn)代復(fù)雜信息的能力。而在人類所接觸到的信息中，有80%與地理位置和空間分布有關(guān)，對(duì)于地球空間信息來(lái)說(shuō)，它就是“信息高速公路”上的貨和車[12]。對(duì)于公共管理類的GIS課程而言，需要培養(yǎng)能夠駕馭“信息高速公路”的人才，但與理工科GIS課程要有所區(qū)別（就業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向，GIS相關(guān)公司多需要工程開發(fā)、軟件開發(fā)和銷售人員），重在軟件的應(yīng)用而不是重在軟件的開發(fā)。通過(guò)課程培養(yǎng)公共管理本科生具有信息管理的思維和GIS軟件基礎(chǔ)操作的能力，并能夠在和專業(yè)技術(shù)人員討論系統(tǒng)架構(gòu)的過(guò)程中，準(zhǔn)確地描述出系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)的具體需求。2.增強(qiáng)學(xué)生處理公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。圍繞設(shè)立并優(yōu)化公共管理專業(yè)的GIS課程這一目標(biāo)，在公共管理的行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、土地資源管理以及城市管理6個(gè)方向上進(jìn)行案例研究。以工作中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行情境導(dǎo)入，先進(jìn)行外業(yè)操作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、調(diào)研訪談、搜集數(shù)據(jù)加深對(duì)問(wèn)題的理解，而后的內(nèi)業(yè)操作將以點(diǎn)帶面，通過(guò)案例教學(xué)逐步了解ArcGIS、ENVI等軟件的基礎(chǔ)操作程序，一步一步拓展到常用的空間分析功能，到最后的可視化地圖制作和對(duì)策建議，向?qū)W生展示一個(gè)完整的政策分析過(guò)程，便于其將內(nèi)容拓展應(yīng)用到相似的情境中。綜合運(yùn)用“課堂教學(xué)服務(wù)”和“實(shí)用導(dǎo)向”的原則制定實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容[13]，使學(xué)生對(duì)復(fù)雜的公共管理問(wèn)題產(chǎn)生濃厚的興趣，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和創(chuàng)造性。3.滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的新需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理，對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)、公共政策模擬以及公共管理科學(xué)化有著巨大的需求。數(shù)字政府實(shí)質(zhì)是“政府運(yùn)用地球信息系統(tǒng)、遙控、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等高新技術(shù)搜集信息、整合信息、產(chǎn)生信息，并依據(jù)所產(chǎn)生的信息對(duì)城市和社會(huì)實(shí)施有效管理的技術(shù)手段”[14]。而GIS的特點(diǎn)之一就是運(yùn)用地學(xué)大數(shù)據(jù)幫助政府部門做出科學(xué)決策，在推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧，地緣政治治理與“一帶一路”發(fā)展等方面給予理論、方法和技術(shù)的支撐。（二）課改側(cè)重。課程改革需要結(jié)合授課對(duì)象的特點(diǎn)，發(fā)揮公共管理類文科生地理學(xué)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)（多數(shù)省份的文科生學(xué)習(xí)過(guò)三年的地理課程），規(guī)避其在抽象思維和計(jì)算能力方面的相對(duì)劣勢(shì)，適當(dāng)弱化關(guān)于坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、算法原理和編程開發(fā)等內(nèi)容，而突出更為實(shí)用的“拿來(lái)主義”。1.側(cè)重豐富公共管理本科實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容。公共管理本科課程實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)較少，以至于部分用人單位反饋畢業(yè)生只會(huì)紙上談兵，缺乏實(shí)際的動(dòng)手實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?。因此，GIS在公共管理中應(yīng)用的課程，需要結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，從公共管理的角度出發(fā)，適當(dāng)弱化坐標(biāo)系統(tǒng)、地理符號(hào)、拓?fù)潢P(guān)系、空間句法等地學(xué)方面的內(nèi)容，弱化數(shù)據(jù)庫(kù)建模、定制開發(fā)、編程等計(jì)算機(jī)軟件方面的內(nèi)容，而著重強(qiáng)化ArcGIS在公共管理、公共服務(wù)等方面的操作和應(yīng)用，將公共管理的部分理論更直觀地在地圖上表達(dá)。2.側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生GIS軟件的操作能力。GIS可以令公共政策定量化和可視化，做到精準(zhǔn)投放、執(zhí)行高效。在傳統(tǒng)的公共管理研究方法中，強(qiáng)調(diào)文獻(xiàn)分析和政策解讀，但現(xiàn)今各地政府在全力提高治理能力的過(guò)程中，更需要有科學(xué)數(shù)據(jù)、空間影響等方面的分析做支撐，GIS可以將政策效果模擬并可視化，易于領(lǐng)導(dǎo)決策，避免“三拍”政策的出現(xiàn)，同時(shí)便于公眾理解。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，既能夠“遇到問(wèn)題找工具”，又能夠“拿著工具找問(wèn)題”，通過(guò)課程學(xué)習(xí)能夠迸發(fā)出解決傳統(tǒng)公共管理問(wèn)題的創(chuàng)新思維。3.側(cè)重培養(yǎng)公共管理本科生的地學(xué)思維能力。地學(xué)思維能力可以有助于公共政策更好地“落地”。之前公共政策制定后在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻，是因?yàn)檎邎?zhí)行時(shí)并沒有充分考慮到自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境對(duì)公共政策效果的影響，或是不同微環(huán)境對(duì)決策執(zhí)行的影響。簡(jiǎn)單地說(shuō)，傳統(tǒng)的公共管理更多是“自上而下”的管理，但課程擬通過(guò)多智能體模型（Multi-ABM）等案例分析，更多地培養(yǎng)學(xué)生“自下而上”的思維能力，更加符合黨中央強(qiáng)調(diào)的“以人為本”治理能力提升的時(shí)代精神。4.側(cè)重培養(yǎng)公共管理本科生處理大數(shù)據(jù)的能力。大數(shù)據(jù)是時(shí)展的趨勢(shì)，具有大數(shù)據(jù)的5V特點(diǎn)（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值）、Veracity（真實(shí)性），對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，掌握大數(shù)據(jù)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)（網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督和犯罪熱點(diǎn)區(qū)域治理等），有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)（公眾需求分析和公共設(shè)施布局等），有利于提高地方公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)性（公共設(shè)施效用評(píng)價(jià)和政策精準(zhǔn)投放等），課程通過(guò)案例教學(xué)提升本科生對(duì)于大數(shù)據(jù)的理解和認(rèn)識(shí)，以及大數(shù)據(jù)是如何在政府管理中發(fā)揮功效的。

三、課程改革的前景及展望

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，研究GIS在公共管理本科教學(xué)的課程開展，從理論上看，這短期內(nèi)對(duì)于拓展公共管理本科生的科學(xué)視野、提升其知識(shí)技能有著重要意義；長(zhǎng)期來(lái)看，則對(duì)于地方政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代、適應(yīng)數(shù)字政府治理有著非凡的意義。（一）課改前景。探索GIS在本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)中如果能夠增加GIS應(yīng)用環(huán)節(jié)，將能夠大大增加公共管理本科生的動(dòng)手能力，提高公共管理的技術(shù)水平和應(yīng)用GIS挖掘時(shí)空數(shù)據(jù)信息的能力，有利于將決策依據(jù)空間化、定量化和可視化，從而為決策部門提供最為基礎(chǔ)和最為可靠的科學(xué)依據(jù)。對(duì)于公共管理本科生而言，一方面，這能讓他們多掌握一門實(shí)用技能，就業(yè)后更受用人單位認(rèn)可；另一方面，這能夠讓他們更加清楚考研深造的專業(yè)選擇和未來(lái)研究方向的選取。（二）課改展望。一直以來(lái)，公共管理的科學(xué)性都受到非議，這一方面是因?yàn)楣补芾韺W(xué)科相對(duì)于其他學(xué)科來(lái)說(shuō)出現(xiàn)的時(shí)間短，自己的學(xué)科體系建設(shè)尚不完善；另一方面，缺乏足夠可驗(yàn)證的重復(fù)試驗(yàn)是其飽受詬病的重要原因。而從西方公共管理研究方法發(fā)展來(lái)看，公共管理的科學(xué)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方向，一是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用自然科學(xué)的計(jì)量分析方法和數(shù)學(xué)模型建構(gòu)世界；第二個(gè)方向就是空間化與數(shù)字化，它關(guān)注政府、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象的空間變化和相互作用[15]。可見，在本科階段植入GIS的相關(guān)教學(xué)與訓(xùn)練，能夠從一個(gè)新的視角向?qū)W生展示公共管理學(xué)科的魅力，在公共管理學(xué)科已有的傳統(tǒng)理論和研究方法基礎(chǔ)上進(jìn)行傳承和拓展，有助于公共管理學(xué)科的升華，培育出更適應(yīng)時(shí)代要求的公共管理學(xué)科人才。